國(guó)家發(fā)展改革委23日印發(fā)《關(guān)于油品質(zhì)量升級(jí)價(jià)格政策有關(guān)意見(jiàn)的通知》，宣布對(duì)油品質(zhì)量升級(jí)實(shí)行加價(jià)政策。通知指出，車用汽、柴油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)至第四階段每噸分別加價(jià)290元和370元;從第四階段升級(jí)至第五階段每噸分別加價(jià)170元和160元。盡管各地油品升級(jí)進(jìn)程不一，但隨著高標(biāo)油品的更換，國(guó)內(nèi)大多數(shù)地區(qū)汽柴油每升漲幅或超過(guò)0.2元。
油品質(zhì)量升級(jí)再提速
隨著汽、柴油質(zhì)量升級(jí)至第四、五階段價(jià)格調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，這也意味著各地汽、柴油價(jià)格將有所上漲。油品質(zhì)量升級(jí)后，消費(fèi)者多花錢能否真正少污染,優(yōu)價(jià)能否換來(lái)優(yōu)質(zhì),油價(jià)是否會(huì)全線上漲,誰(shuí)為油品升級(jí)“埋單”,加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)如何確定，這些問(wèn)題成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。
油品提質(zhì)減少尾氣排放
中國(guó)能源研究會(huì)副理事長(zhǎng)周大地說(shuō)，油品質(zhì)量是影響汽車尾氣排放的重要因素。加快推進(jìn)油品質(zhì)量升級(jí)步伐可以減少尾氣排放，有助于防治霧霾天氣，改善空氣質(zhì)量。
當(dāng)前，我國(guó)大氣環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻，以可吸入顆粒物(PM10)、細(xì)顆粒物(PM2.5)為特征污染物的區(qū)域性大氣環(huán)境問(wèn)題日益突出，損害人民群眾身體健康，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。隨著我國(guó)汽車保有量的快速增長(zhǎng)，尾氣排放對(duì)大氣污染的影響日益增加，有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，機(jī)動(dòng)車排放影響PM2.5細(xì)顆粒物20%至 30%左右。以北京市為例，機(jī)動(dòng)車排放了全市58%的氮氧化物、40%的揮發(fā)性有機(jī)物和22%的細(xì)顆粒物。
據(jù)環(huán)保部門和發(fā)展改革委提供的信息，按現(xiàn)行油品標(biāo)準(zhǔn)，汽油質(zhì)量從第三階段升級(jí)至第四階段，硫含量將從150ppm(1ppm為百萬(wàn)分之一)降至 50ppm，第五階段硫含量將進(jìn)一步降至10ppm;柴油質(zhì)量從第三階段升級(jí)至第四階段，硫含量將從350ppm降至50ppm，第五階段硫含量將進(jìn)一步降至10ppm。
北京理工大學(xué)汽車動(dòng)力性及排放測(cè)試國(guó)家專業(yè)實(shí)驗(yàn)室主任葛蘊(yùn)珊認(rèn)為，汽油車尾氣排放的顆粒物中硫酸鹽占比較大，因此降低汽油硫含量將直接減少顆粒物排放量。柴油車尾氣排放的顆粒物除了硫酸鹽，還有炭黑和致癌物質(zhì)多環(huán)芳烴。只有進(jìn)一步提高油品質(zhì)量，才能推行更為嚴(yán)格的柴油車排放標(biāo)準(zhǔn)，有效降低相關(guān)有害物質(zhì)的排放。
環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司有關(guān)人士在接受采訪時(shí)稱，經(jīng)過(guò)測(cè)試，即使現(xiàn)有汽車不作任何改造，使用符合第五階段標(biāo)準(zhǔn)的汽油和柴油，汽車尾氣中的有關(guān)污染物排放也將減少10%。與采用國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)相比，符合國(guó)五排放標(biāo)準(zhǔn)的轎車尾氣中的顆粒物將減少82%，氮氧化物減少25%。
全國(guó)油價(jià)不會(huì)馬上提高
9月10日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》，明確了油品質(zhì)量升級(jí)時(shí)間表，要求按照合理補(bǔ)償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和污染者付費(fèi)的原則合理確定成品油價(jià)格。為此，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)方面研究制定了油品質(zhì)量升級(jí)價(jià)格政策。
國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，油品質(zhì)量升級(jí)后，按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則適當(dāng)提高油品價(jià)格，體現(xiàn)了“誰(shuí)污染、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，多用油、多負(fù)擔(dān)的原則。近年來(lái)，為鼓勵(lì)地方提前實(shí)施油品質(zhì)量升級(jí)，北京、上海、廣東以及江蘇等省市率先實(shí)行了優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的試點(diǎn)政策，對(duì)調(diào)動(dòng)煉油企業(yè)加快油品質(zhì)量升級(jí)步伐發(fā)揮了重要作用，取得良好效果。
據(jù)了解，油品質(zhì)量升級(jí)后，要按照合理補(bǔ)償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和污染者付費(fèi)的原則合理確定成品油價(jià)格，也就是說(shuō)，要按照煉油企業(yè)消化一部分、消費(fèi)者負(fù)擔(dān)一部分的原則確定油品質(zhì)量升級(jí)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
價(jià)格司負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，價(jià)格政策的操作方式是“統(tǒng)一公布，分散實(shí)施”，并不意味著全國(guó)油品價(jià)格立即都會(huì)提高。按照國(guó)家已確定的油品質(zhì)量升級(jí)時(shí)間表，第四階段車用汽油標(biāo)準(zhǔn)過(guò)渡期至2013年底，第四階段車用柴油標(biāo)準(zhǔn)過(guò)渡期至2014年底，第五階段車用汽油和柴油標(biāo)準(zhǔn)過(guò)渡期均至2017年底，其中，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)城市過(guò)渡期至2015年底，同時(shí)鼓勵(lì)有條件的地方提前實(shí)施油品質(zhì)量升級(jí)。此次國(guó)家公布統(tǒng)一的加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)后，具體操作交給地方，由各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，可以省為單位，也可以城市為單位自行確定油品質(zhì)量升級(jí)進(jìn)程，并適時(shí)按國(guó)家規(guī)定的加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)當(dāng)?shù)氐募觾r(jià)政策。
汽、柴油價(jià)格因質(zhì)量升級(jí)提高后，中央財(cái)政將按現(xiàn)行油價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制對(duì)種糧農(nóng)民、林業(yè)、漁業(yè)、城市公交、農(nóng)村道路客運(yùn)等困難群體和公益性行業(yè)給予補(bǔ)貼;對(duì)出租車，在運(yùn)價(jià)調(diào)整前，繼續(xù)由財(cái)政給予臨時(shí)補(bǔ)貼。同時(shí)，各地要建立健全公路客運(yùn)、出租車運(yùn)價(jià)與成品油價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并可按聯(lián)動(dòng)機(jī)制及時(shí)疏導(dǎo)汽、柴油加價(jià)對(duì)上述行業(yè)的影響。
加強(qiáng)監(jiān)管確保優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)
價(jià)格政策出臺(tái)的同時(shí)，國(guó)家已明確要求各煉油企業(yè)要加大升級(jí)改造力度，結(jié)合自身技術(shù)水平和市場(chǎng)需求，制定具體升級(jí)方案，明確第四階段、第五階段升級(jí)改造進(jìn)度，確保按照汽、柴油標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)實(shí)施時(shí)間如期供應(yīng)合格油品。中石油、中石化、中海油要帶頭如期完成改造任務(wù)，新建煉油項(xiàng)目要按照第五階段質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建設(shè)。
油品升級(jí)有利于環(huán)境保護(hù)，有利于凈化空氣質(zhì)量，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)有利于能源節(jié)約。對(duì)重要意義的理解很容易，但要各利益相關(guān)單位、各相關(guān)監(jiān)管主體甚至每個(gè)消費(fèi)者都自覺(jué)履行職責(zé)、心甘情愿地為此承擔(dān)相應(yīng)的成本，就相對(duì)要難了。
著名能源經(jīng)濟(jì)專家、中國(guó)石化(600028,股吧)經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)李希宏介紹說(shuō)，汽油質(zhì)量由第三階段升級(jí)至四、五階段，從主要指標(biāo)來(lái)看有幾大變化：一是硫含量大幅度降低，由國(guó)三的150ppm降到國(guó)四的50ppm、國(guó)五的10ppm;二是烯烴指標(biāo)也有所下降，由國(guó)三的30%降到國(guó)四的28%、國(guó)五的25%;三是錳劑添加要從國(guó)三的0.016g/L降低至國(guó)四的0.008g/L。
從工藝和裝置來(lái)看，有幾點(diǎn)必須實(shí)現(xiàn)：第一，為了降低汽油硫含量，需要對(duì)催化汽油進(jìn)行加氫。第二，催化汽油加氫后辛烷值至少損失一個(gè)單位以上，而且錳劑添加量的減少也使汽油辛烷值降低，因此需要增加高辛烷值汽油組分，需要新建或改造催化重整裝置和MTBE裝置。第三，需要建設(shè)和完善汽油在線調(diào)合設(shè)施。
對(duì)車用柴油質(zhì)量升級(jí)而言，主要指標(biāo)變化是降低硫含量、提高十六烷值、降低稠環(huán)芳烴。降硫需要加氫精制。而且由于國(guó)內(nèi)催化柴油十六烷值低，需要對(duì)催化柴油進(jìn)行高壓加氫改質(zhì)才能生產(chǎn)出合格的車用柴油。
此外，汽柴油升級(jí)不僅需要增加相應(yīng)配套公用工程，而且還必須建設(shè)投資強(qiáng)度十分高的制氫裝置來(lái)制備高純度的氫氣。與此同時(shí)還要對(duì)加氫過(guò)程中產(chǎn)生的有毒氣體硫化氫進(jìn)行回收，建設(shè)回收裝置。更為重要的是，汽、柴油質(zhì)量升級(jí)使得生產(chǎn)過(guò)程復(fù)雜，生產(chǎn)周期拉長(zhǎng)，生產(chǎn)效率下降，直接大幅提升生產(chǎn)成本。
對(duì)于如何確保油品質(zhì)量升級(jí)工作正常推進(jìn)，價(jià)格司負(fù)責(zé)人坦言，目前，各地油品質(zhì)量升級(jí)進(jìn)度不一，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)第三、四、五階段標(biāo)準(zhǔn)的油品并存，車用柴油、普通柴油同渠道銷售，增加了監(jiān)管難度。但該負(fù)責(zé)人同時(shí)表示，價(jià)格政策出臺(tái)后，各地區(qū)、各有關(guān)部門將各司其職，分工協(xié)作，加強(qiáng)油品生產(chǎn)、批發(fā)、零售環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)管力度，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入管理和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊質(zhì)量違法行為，對(duì)以次充好、摻雜摻假、油品質(zhì)量虛假標(biāo)示等違法違規(guī)行為要從嚴(yán)查處，并發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對(duì)違法違規(guī)企業(yè)的典型案件要公開(kāi)曝光，提高企業(yè)違規(guī)成本，確保油品質(zhì)量升級(jí)效果落到實(shí)處，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者利益。
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