今年全國天然氣供需缺口達220億立方米!在國家大力治理大氣污染、燃煤替代戰(zhàn)略下，嚴峻的“氣荒”或在今年冬天來臨。日前，國家發(fā)改委連發(fā)兩則通知，要求制定一攬子保障資源供應方案，確保民生重點需求、優(yōu)先保障民用，煤改氣等天然氣利用項目不能一哄而上。市場人士分析，“氣荒”對普通居民用氣影響不大，只會對用氣量較大的工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生影響。而根本解決國內(nèi)“氣荒”仍需開拓進口氣源，并進一步理順天然氣定價機制。
缺口220億立方米
早在日前，多個能源分析機構就預警，今年國內(nèi)天然氣供需矛盾為歷年來最嚴重的一次。根據(jù)卓創(chuàng)資訊預測，今冬明春國內(nèi)天然氣供應缺口在100億立方米左右。其中，華東、華北地區(qū)情況較為嚴重，其中京津冀地區(qū)的缺口可能超過30億立方米。
情況可能比上述預測還要嚴峻。在近期召開的2013年天然氣迎峰度冬供應協(xié)調(diào)會上，發(fā)改委副主任連維良預計，今年天然氣需求至少1920億立方米，但資源供應最多1700億立方米，供需缺口達220億立方米。
而作為國內(nèi)最大的天然氣供應商，中石油占據(jù)國內(nèi)超過80%的天然氣供應份額，并且掌控了幾乎所有的天然氣輸送管線。早在5月底，中石油董事長周吉平透露，中石油每年13%左右的天然氣供應增長趕不上國內(nèi)每年30%的社會用氣需求增長。
國家能源專家咨詢委員會委員、廈門大學能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強表示，往年我國天然氣供應處于一個“緊平衡”狀態(tài)，只在部分區(qū)域出現(xiàn)缺氣情況，今年形勢尤為嚴峻。
卓創(chuàng)天然氣分析師王曉坤介紹，由于冬季需要供暖、天然氣需求增加明顯，而各省為治理大氣污染提出天然氣替代燃煤戰(zhàn)略，也造成今年供氣形勢緊張局面。
據(jù)悉，隨著PM2.5引發(fā)的環(huán)境議題受到民眾普遍關注，今年6月份大氣治理“國十條”的頒布后，各地紛紛推進煤改氣、油改、燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)工程，天然氣需求急速擴張。其中，珠三角區(qū)域就是天然氣替代改造集中地之一。
對民用燃氣影響不大
“氣荒”形勢之嚴峻，從國家發(fā)改委2日、3日連發(fā)的兩則通知即可看出。上述通知要求，制定一攬子保障資源供應方案，要求多措施增加供應、確保民生重點需求、減少工業(yè)用戶用氣、避免燃煤替代戰(zhàn)略擠占過多氣額，措辭嚴厲。
發(fā)改委通知要求，作為國內(nèi)天然氣主要供應方的中石油、中石化、中海油，保持在產(chǎn)氣田高負荷生產(chǎn)，加快新區(qū)塊投產(chǎn)進度;加強與資源國銜接協(xié)商，盡可能增加進口;盡可能壓減內(nèi)部企業(yè)自用，盡力增加外供天然氣商品量。
林伯強向南方日報記者表示，由于國內(nèi)居民用氣占全國天然氣消費總量的20%不到，發(fā)改委政策中要求優(yōu)先保障民用，因此“氣荒”對普通居民用氣影響不大，而對用氣量較大的工業(yè)用戶產(chǎn)生影響，此類已建項目或存在氣源不穩(wěn)定現(xiàn)象。
中石油日前發(fā)布消息稱，旗下四大油氣田已經(jīng)滿負荷生產(chǎn)以保障今年冬天天然氣供應，預計向下游用戶供氣超300億立方米。另外，中石油北京油氣調(diào)控中心已經(jīng)確定用氣高峰期需要關停的部分工業(yè)用戶名單。
中國石化(600028,股吧)集團公司昨日宣布，將在今冬明春計劃安排天然氣商品量75.83億立方米，同比增長10.5%。
王曉坤還分析，“氣荒”問題除天然氣供應緊張外，國內(nèi)調(diào)峰能力差也是重要原因之一。數(shù)據(jù)顯示，在我國用氣結構中，民用、公共服務占45%，冬季超過50%，峰谷差大。但國內(nèi)儲氣調(diào)峰能力只有2%，國外一般在10%-15%。
針對調(diào)峰能力不足問題，發(fā)改委允許各地研究出臺一些臨時性優(yōu)惠政策，支持城市燃氣經(jīng)營企業(yè)及大用戶利用儲罐等設施增加儲氣，提高調(diào)峰能力。
天然氣需理順定價機制
記者了解到，由于天然氣對儲存條件要求較高，國內(nèi)天然氣接收裝置還跟不上增長需求。
“根本解決國內(nèi)"氣荒"問題，仍需增加天然氣進口渠道。”王曉坤向南方日報記者分析，雖然近兩年來我國石油企業(yè)在國外收購多個天然氣氣田區(qū)塊，但在管道建設仍未完成的情況下，這些“遠水”仍未能解決“近渴”。
林伯強則表示，解決長期困擾中國的“氣荒”問題，仍需進一步理順天然氣定價機制。實際上，在我國，天然氣價格長期倒掛，導致企業(yè)供應熱情不旺。
“短期內(nèi)要求石油企業(yè)增加供應不太現(xiàn)實，只有依靠提高價格才能充分調(diào)動企業(yè)增加進口的積極性。”林伯強向南方日報記者介紹，自今年7月10日起，我國根據(jù)存量和增量氣分別提高了非居民用天然氣價格，但占絕大多數(shù)份額的存量氣價調(diào)整后仍低于進口氣價格。
在價格手段上，發(fā)改委還通知要求，用氣峰谷差大的地區(qū)抓緊研究推行季節(jié)性差價、可中斷氣價等差別性價格政策，開展居民生活用氣階梯價格試點，促進移峰填谷，引導合理消費。目前，河南、江蘇、湖南等階梯氣價試點正在啟動。
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