煤企迎政策利好 發展環境有望改善
環渤海動力煤指數7連漲難改整體弱市
□本報記者 王小偉
中國煤炭工業協會27日通過官方網站正式公布國務院辦公廳《關于促進煤炭行業平穩運行的意見》。意見就切實減輕煤炭企業稅費負擔、煤炭資源稅、煤炭進出口政策進行明確規定，要求真正做到給煤炭企業減負，減少低質煤進口。
同日發布的最新一期環渤海5500大卡動力煤的綜合平均價格報收576元/噸，比前一報告周期再度上漲了11元/噸，實現兩年多來首次7連漲。分析人士表示，雖然煤炭市場回暖氛圍日漸濃厚，但煤炭企業賦稅嚴重、工業轉型升級滯后、上下游價格仍未理順等多重因素依舊是煤炭企業順利運營的制約因素。《意見》從多個層面對國內煤炭行業健康發展予以支持，有利于鞏固日趨企穩的煤炭市場，為煤炭行業長久健康發展提供保障。
再提從價計征改革
根據該《意見》，為促進煤炭行業平穩運行和持續健康發展，將遏制煤炭產量無序增長，切實減輕煤炭企業稅費負擔，加強煤炭進出口環節管理，提高煤炭企業生產經營水平，為營造煤炭企業良好發展環境。業內人士表示，為煤炭企業帶來深遠利好的主要體現在三個方面。
在遏制煤炭產量無序增長方面，意見表示，將嚴格新建煤礦準入標準，停止核準新建低于30萬噸/年的煤礦、低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出礦井。同時從完善安全生產管理入手，逐步淘汰9萬噸/年及以下煤礦，重點關閉不具備安全生產條件的煤礦，加快關閉煤與瓦斯突出等災害隱患嚴重的煤礦。此外，還將有效整合資源，鼓勵煤炭企業兼并重組，以大型企業為主體，在大型煤炭基地內有序建設大型現代化煤礦，促進煤炭集約化生產。業內認為此舉將有利于大型煤炭企業繼續提高煤炭市場占有率。
在切實減輕煤炭企業稅費負擔，意見強調將加快推進煤炭資源稅從價計征改革。同時在2013年年底前，財政部、發改委將對重點產煤省份煤炭行業收費情況進行集中清理整頓，堅決取締各種亂收費、亂集資、亂攤派，切實減輕煤炭企業負擔。
業內分析指出，從中國能源價格改革整體來看，2011年11月1日起，我國原油(92.17, -0.13, -0.14%)和天然氣資源稅同時由從量定額改為從價定率計征，稅率為銷售額的5%-10%;而煤炭資源稅仍然實行從量計征，除了焦煤資源稅上調至每噸8-20元之外，其他煤種資源稅依舊執行0.3-5元/噸的稅率。2012年以來煤炭價格持續下跌后，從價計征短期內不會對整體經濟帶來負面影響，改革時機已經成熟。
在加強煤炭進出口環節管理方面，意見表示，將研究制訂商品煤質量國家標準，加強對進口煤炭商品的質量檢驗，將褐煤納入法定檢驗目錄。同時研究完善差別化煤炭進口關稅政策，鼓勵優質煤炭進口，禁止高灰分、高硫分劣質煤炭的生產、使用和進口。
業內分析認為，該政策與國家能源局上半年開始起草的《商品煤質量管理暫行辦法》(征求意見稿)一脈相承，兩文件均是對進口煤提出了嚴格條件。中國煤炭進口量近年來持續增長。海關數據顯示，2012年中國進口煤炭2.89億噸，其中含褐煤5369萬噸，高硫煤1000萬噸左右，褐煤和高硫煤占總進口煤量的22%以上。進口政策的調整，尤其是限制褐煤以及高灰分、高硫分煤炭的進口，既符合國內環保要求，又有利于國內煤炭企業占領更大的市場份額。
港口煤價格7連漲
值得注意的是，經過1年半左右的下跌之后，煤炭價格從10月開始出現回暖跡象。27日公布的最新報告周期(11月20日至26日)環渤海地區發熱量5500大卡動力煤綜合平均價格報收576元/噸，比前一報告周期再度上漲11元/噸。這是該指數自本輪煤炭下跌以來首次實現7連陽。
但是業內對于煤炭價格走勢的判斷仍然定位于“超跌反彈”，甚至斷言最高或難以觸及600元/噸。節能減排和經濟轉型是抑制煤炭需求的重要因素，而煤炭行業產能過剩現狀也沒有根本改觀，這些都成為制約煤炭價格持續走高的障礙。
有煤炭行業分析師對中國證券報記者分析說，實際上，2012年以來的煤炭價格單邊走熊，除了上述因素的長期影響外，煤炭工業轉型升級滯后、稅費負擔與歷史包袱較重等都是重要因素，導致煤炭企業陸續虧損，運行難度加大。雖然煤炭價格連續上漲兩個月左右的時間，但難以出現數年前的持續暴漲，且目前仍處于低位水平。他判斷，《意見》從國家層面確認給煤炭企業減負，且重提煤炭資源稅改革，意味著國家在促進煤炭行業健康發展方面或將繼續有所動作。
根據此前國家能源局煤炭司副司長嚴天科的說法，《關于促進煤炭行業平穩運行的意見》實際上早在11月18日便在國務院辦公廳內部下發，此前也有山西等多個產煤大省出臺了針對煤炭企業的減稅措施。業內認為，本次《意見》從國家層面確認給煤炭企業減負，將有利于煤炭行情長期健康發展。
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