預計到2016年，隨著常規(guī)天然氣的供應短缺以及價格的快速上揚，中國將迎來頁巖氣大規(guī)模商業(yè)化時代
文/葛霽
美國能源部下屬能源信息署(EIA)10月公布的報告稱，隨著美國能源結構的不斷改善及中國能源需求的快速增長，9月美國原油及其他液體化石燃料的進口量已被中國超過，退居世界第二位。美國能源結構的改善主要是源于頁巖氣產(chǎn)量的迅猛增長，據(jù)統(tǒng)計，憑借頁巖氣的大規(guī)模開采，美國在2009年已成為世界第一大天然氣生產(chǎn)國。一場頁巖氣引領的能源革命正以美國為中心波及全球，進而影響到世界能源格局、地緣政治乃至全球經(jīng)濟秩序。
作為全球頁巖氣儲量最大的國家，中國也于近年開啟了頁巖氣勘探開發(fā)進程。然而，中國頁巖氣開發(fā)仍面臨技術儲備和投入資金不足等瓶頸問題，2012年，中國頁巖氣的產(chǎn)量為2500萬立方米，僅相當于同期美國頁巖氣產(chǎn)量的萬分之一。
中國頁巖氣發(fā)展該采取何種模式，何時可以實現(xiàn)大規(guī)模商業(yè)化，已成為開啟中國能源領域變革的關鍵問題。
一百年來油氣業(yè)最重大事件
美國早在1821年便發(fā)現(xiàn)了頁巖氣，其第一口工業(yè)性天然氣井就是頁巖氣井，但因產(chǎn)量很小并沒有引起重視，卻就此拉開了美國天然氣工業(yè)發(fā)展的序幕。
到上世紀70年代，美國天然氣經(jīng)過長期的開采，儲采比已下降到15左右，再加上對天然氣價格的管制導致其長期低于實際市場價值，開采企業(yè)日益失去開發(fā)動力，美國出現(xiàn)了天然氣供應危機。為緩解危機，美國國會于1978年和1980年分別通過了《天然氣政策法》《能源意外獲利法》，前者放松了對天然氣價格的管制，后者對1979-1993年期間鉆探與2003年之前生產(chǎn)和銷售的頁巖氣均實施稅收減免，開發(fā)商開始關注頁巖氣的勘探和開發(fā)。從1980年開始,美國天然氣研究所開始對東部頁巖氣進行系統(tǒng)研究,政府相關機構也投入了大量資金用于頁巖氣的地質研究。1981年Mitchell能源公司在德克薩斯州北部Fort Worth盆地Barnett頁巖的成功鉆探，拉開了美國頁巖氣開發(fā)的序幕。然而由于美國經(jīng)濟整體環(huán)境的蕭條，對天然氣的需求有所下降，頁巖氣開發(fā)進程緩慢。
直到上世紀90年代末，美國經(jīng)濟快速復蘇，對天然氣的需求持續(xù)旺盛，頁巖氣的開發(fā)迎來了高潮。到1999年，年產(chǎn)量已突破100億立方米，特別是1998年清水壓裂法和2002年水平井鉆完井技術在頁巖氣開采上的試驗成功，大大降低了頁巖氣的開采成本，使美國的頁巖氣開始進入大規(guī)模商業(yè)化開采的時代。
2009年美國頁巖氣產(chǎn)量達到878億立方米，美國也憑借著頁巖氣的快速發(fā)展一舉超過俄羅斯成為世界第一大天然氣生產(chǎn)國。2012年美國的頁巖氣年產(chǎn)量達到了2300億立方米，已經(jīng)占到了全美天然氣產(chǎn)量的1/3。而隨著頁巖氣產(chǎn)量的快速提升，天然氣已經(jīng)占到了美國一次能源消耗的29.6%，即將取代煤炭而成為僅次于石油的美國第二大能源資源。美國的天然氣對外依存度從21世紀初的16.46%下降到目前的8.13%，同時對石油進口的依存度也在逐年下降，過去5年美國天然氣和石油進口量分別下降32%和15%，極大地提高了美國在外交上的主動性。
頁巖氣的快速崛起，不僅降低了美國的能源對外依存度，增強了國家能源安全，也帶動了美國相關產(chǎn)業(yè)的投資。根據(jù)陶氏化學公司的估計，美國國內(nèi)企業(yè)在過去兩年中的頁巖氣投資規(guī)模達到了1000億美元。與此同時，頁巖氣產(chǎn)量的增加拉低了能源價格，也使得美國天然氣的價格從2005年的超過3元/立方米下降到了2012年的不足1元/立方米，極大地提高了美國本土制造業(yè)的國際競爭能力，有力地推動了“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的實施。
中國：今年700%的增長
中國在20世紀60年代首次發(fā)現(xiàn)頁巖氣，但當時并沒有引起人們的注意。
早在2006年，國土資源部就已開展了我國頁巖氣的調查評價，并于2009年8月在重慶市綦江縣啟動了首個頁巖氣資源勘查項目。2011年12月3日，國土資源部將頁巖氣列為第172個獨立礦種，并表示將“引進多種投資主體，制定相關支持政策，推進頁巖氣勘查開采進程”，形成了多種資本對油氣資源開發(fā)的格局，豐富了開采頁巖氣的投資來源。
2012年3月國家發(fā)展改革委、國土資源部、財政部、能源局共同發(fā)布了《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃(2011-2015)》，這是中國第一個頁巖氣發(fā)展規(guī)劃，對我國頁巖氣發(fā)展具有重要意義。《規(guī)劃》明確了我國今后5年頁巖氣發(fā)展的指導思想和目標、重點任務、保障措施。同年11月，國家發(fā)布了支持頁巖氣開發(fā)利用的補貼政策，規(guī)定今后3年中央財政對頁巖氣開采企業(yè)給予補貼，加速了我國頁巖氣的開采。
2011年6月和2012年11月，國土資源部開展了2輪頁巖氣探礦權出讓招標，共計出讓頁巖氣勘探權區(qū)塊23個，總面積約3.1萬平方公里。2012年中國石油(601857,股吧)在四川的寧201-H1水平井獲得高產(chǎn)，成為我國第一口具有商業(yè)價值的頁巖氣水平井。截至2012年年底，國土資源部、地方、油氣公司等共計完成頁巖氣鉆井129口，經(jīng)過水力壓裂和測試，日產(chǎn)超過1萬立方米的23口，日產(chǎn)超過10萬立方米的8口。
中國國土資源部日前宣布，今年我國頁巖氣產(chǎn)量有望達到2億立方米，同比增長700%。
2016年實現(xiàn)大規(guī)模商業(yè)化
天然氣作為一種清潔能源其重要性已經(jīng)被世界所認可。無論是從改進國家能源結構，提高能源安全還是環(huán)境保護方面來說，發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè)都是必經(jīng)之路。中國是能源消耗大國，近年來能源消耗持續(xù)增長，但能源結構還存在很大的不合理性。2012年，天然氣僅占中國一次能源消耗的4.7%，遠低于 23.9%的國際平均水平。可以預見，中國未來對天然氣的需求將大幅提升。國土資源部2012年3月1日發(fā)布《全國頁巖氣資源潛力調查評價及有利區(qū)優(yōu)選》稱，經(jīng)初步評價，我國陸域頁巖氣地質資源潛力為134.42萬億立方米，可采資源潛力為25.08萬億立方米(不含青藏區(qū))，高于我國常規(guī)天然氣儲量。頁巖氣將成為中國未來能源結構中的重要組成部分。
長期以來我國天然氣實施價格管制，國內(nèi)天然氣出廠價格僅相當于國際價格的一半，導致天然氣生產(chǎn)企業(yè)積極性不高。2012年，國內(nèi)天然氣消費達 1471億立方米，其中進口量(含液化天然氣)為425億立方米，增長31.1%，對外依存度達29%，預計2013年對外依存度將上升至32%。近年來，放開天然氣出廠價格管制呼聲漸高。繼兩廣地區(qū)率先進行試點后，2013年又有8省市上調天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價。隨著天然氣價格的不斷上漲，頁巖氣商業(yè)化開采將加速。
2012年國內(nèi)天然氣產(chǎn)量1077億立方米，截至2012年底我國天然氣可采儲量為3.4萬億立方米，儲采比為31左右。隨著天然氣產(chǎn)量的快速增長，到2015年底，儲采比將降到17左右，已接近保證天然氣穩(wěn)定供應的下限值15。預計到2016年，隨著常規(guī)天然氣的供應短缺以及價格的快速上揚，我國將迎來頁巖氣大規(guī)模商業(yè)化時代。
中國特色頁巖氣發(fā)展路徑
完善政策體系，奠定頁巖氣大規(guī)模商業(yè)化契機。美國頁巖氣發(fā)展的契機是《天然氣政策法》《能源意外獲利法》的實施，前者放松了對天然氣價格的管制，后者對未來20多年生產(chǎn)和銷售的頁巖氣均實施稅收減免。中國應加快天然氣價格改革的步伐，天然氣價格市場化是頁巖氣商業(yè)化開采的前提。另外，應延長現(xiàn)有頁巖氣開發(fā)利用3年的補貼年限，將對頁巖氣開發(fā)的補貼作為一項基本能源政策來長期執(zhí)行。一方面可以保證國家支持頁巖氣發(fā)展的政策連續(xù)性，有利于企業(yè)開展戰(zhàn)略投資;另一方面，目前頁巖氣的投資開發(fā)才剛剛開始，補貼政策對企業(yè)收益影響有限，而3年后政策結束時恰恰是頁巖氣產(chǎn)量爆發(fā)增長時期，補貼政策難以真正起到推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。
扶持新興企業(yè)，為頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)有生力量。美國頁巖氣革命率先由中小企業(yè)發(fā)起，相比傳統(tǒng)油氣巨頭企業(yè)，其投入資金開展研發(fā)，打破壟斷的積極性更高。中國頁巖氣資源目前仍主要由中石油、中石化這樣的大型國有企業(yè)把控，國家應進一步加大頁巖氣區(qū)塊招標力度，引入更多的國有或民營油氣企業(yè)投資開發(fā)頁巖氣。針對其技術水平相對不高的現(xiàn)狀，國家可牽頭組織入圍企業(yè)建立頁巖氣技術合作聯(lián)盟，共同投資研發(fā)相關技術，共享研發(fā)成果。
整合產(chǎn)業(yè)鏈條，打造超千億產(chǎn)業(yè)體系。圍繞頁巖氣開采，美國已經(jīng)形成了一個以技術創(chuàng)新為主的新興產(chǎn)業(yè)，并開始向全球進行技術和裝備輸出。依據(jù)《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃(2011-2015)》，2015年產(chǎn)量目標65億立方米，以此測算，屆時我國頁巖氣產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將超千億元。中國應充分借鑒美國頁巖氣開采的成熟技術與發(fā)展模式，整合資源，打造從勘探開發(fā)、鉆井采氣、儲存運輸?shù)郊庸玫耐暾a(chǎn)業(yè)鏈條，特別培育頁巖氣深加工和裝備研發(fā)制造環(huán)節(jié)，推動我國頁巖氣產(chǎn)業(yè)體系的建立。
結合技術引進與自主研發(fā)，構建適合中國的頁巖氣技術體系。依據(jù)中國實際地質狀況，立足于自主創(chuàng)新，調動多方力量，并與技術經(jīng)驗上有優(yōu)勢的外國公司合作，構建本國頁巖氣技術開發(fā)體系。設立頁巖氣開發(fā)技術重大專項，鼓勵企業(yè)合作聯(lián)盟與科研團體聯(lián)合申請，共同研發(fā)，加快我國頁巖氣相關技術研發(fā)進程。(作者:賽迪顧問新能源產(chǎn)業(yè)研究中心總經(jīng)理)
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