石油不僅僅是能源，更是工業(yè)的“血液”，沒有石油就沒有現(xiàn)代工業(yè)，其重要性無論怎么強(qiáng)調(diào)都不為過。保障能源安全，是維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全和國家安全、實(shí)現(xiàn)國家整體戰(zhàn)略目標(biāo)的必然要求。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，四大因素影響我國能源安全。
一是原油對外依存度過高。2011年，我國原油消費(fèi)4.5億噸，僅次于美國，其中進(jìn)口2.54 億噸，國內(nèi)生產(chǎn)是2億噸，石油對外依存度達(dá)56.5%，超過了美國的53%。在我國進(jìn)口的石油中，58.8%來自西亞和北非地區(qū)，這是世界上最動(dòng)蕩的地區(qū)，很不安全。而美國石油(原油+油品)進(jìn)口的首要來源是鄰國加拿大和墨西哥。加拿大是美國后院油庫。2010年，美國從加拿大、墨西哥進(jìn)口石油占全部進(jìn)口量的32.38%，來自中南美洲的占20.48%，來自非洲的占19.01%，來自歐洲的占6.41%。僅大西洋供銷區(qū)就占到美國石油進(jìn)口的 78.28%。大西洋供銷區(qū)是美國成本最低供銷區(qū)，便捷安全。通過分析可以看出，美國的石油進(jìn)口并不依賴中東。
二是石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備遠(yuǎn)未達(dá)到“及格線”。我國是世界上重要的石油消費(fèi)國和生產(chǎn)國，但在生產(chǎn)方面不是歐佩克(石油輸出國組織)成員，在消費(fèi)方面不是國際能源署(IEA)成員。
目前美、日、德、法等發(fā)達(dá)國家的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備天數(shù)都已達(dá)標(biāo)。早在2009年，美國石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備就超過7億桶，現(xiàn)在更多。假如石油供應(yīng)中斷，美國可以堅(jiān)持420日，歐盟可以堅(jiān)持238天～250日，日本也可以堅(jiān)持200日以上。
與西方相比，我國石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備起步較晚。2010年1月，我國完成石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備一期工程，首批 4個(gè)儲(chǔ)油基地，儲(chǔ)備總量1400萬噸。第二期項(xiàng)目正在建設(shè)。目前我國原油儲(chǔ)備能力是30日的進(jìn)口量。預(yù)計(jì)到2020年，我國有可能建成5億桶石油儲(chǔ)備，到那時(shí)就能達(dá)到90日的“及格線”。
三是石油運(yùn)輸過于依賴海運(yùn)，非常不安全。首先看海運(yùn)情況。東亞各國從中東進(jìn)口石油都是通過油輪運(yùn)輸?shù)模覈氖瓦M(jìn)口80%以上依靠海運(yùn)，主要航線也與中東有關(guān)，即從海灣-霍爾木茲海峽-馬六甲海峽-臺(tái)灣海峽-中國大陸。如果航路發(fā)生問題，會(huì)直接影響我國的石油供應(yīng)安全。然后看陸路運(yùn)輸情況。中哈原油管道、中緬油氣管道、中俄原油管道，即便完全建成并滿負(fù)荷運(yùn)行，滿打滿算，每年也只能為我國輸送 4700萬噸原油，這是上限。我國石油進(jìn)口主要依賴中東，且主要依賴海運(yùn)，這種狀況很難扭轉(zhuǎn)。另外，由于運(yùn)力不足，目前國內(nèi)油輪承擔(dān)的運(yùn)輸量不足1/5，其余依靠外輪。這種情況需盡快改變。
四是頁巖氣商業(yè)開發(fā)難度大。我國富有機(jī)質(zhì)頁巖分布廣泛，既有海相頁巖，又有陸相頁巖。目前，我國頁巖氣勘探開發(fā)取得初步進(jìn)展，但也面臨很多問題，比如資源情況尚不清楚，關(guān)鍵技術(shù)有待突破，環(huán)境隱患多，投入成本高，商業(yè)開發(fā)難度大，缺乏鼓勵(lì)政策等。
維護(hù)我國能源安全的具體建議：一是增加石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備。在這方面我國還有很大的欠缺，需加大投資力度。二是努力推動(dòng)石油進(jìn)口多元化。三是維護(hù)石油運(yùn)輸安全。四是加強(qiáng)對非常規(guī)能源的開發(fā)利用，比如頁巖氣、煤層氣、油砂等。五是大力開展能源外交。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，我國與國際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切，你中有我，我中有你。能源外交應(yīng)成為我國外交工作的重要內(nèi)容。
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