在布什政府執(zhí)政期間，美國一直拒絕為本國設(shè)立溫室氣體減排目標(biāo)。奧巴馬政府上臺后，對氣候變化問題的態(tài)度有了積極轉(zhuǎn)變。正是由于美國政府在減排問題上由抵觸轉(zhuǎn)向合作，加上科學(xué)家多年來對氣候變化帶來災(zāi)難的呼吁與警告、哥本哈根氣候變化峰會帶動(dòng)的全球?qū)Υ藛栴}的廣泛關(guān)注，才有了大家對2009年年底召開的哥本哈根氣候變化峰會的期待。
此時(shí)，奧巴馬仍挾有壓倒性贏得大選當(dāng)選總統(tǒng)的政治資本。奧巴馬本人尊重有關(guān)氣候變化科學(xué)結(jié)論，認(rèn)為有必要采取行動(dòng)應(yīng)對氣候變化，美國也應(yīng)當(dāng)在其中扮演領(lǐng)導(dǎo)角色。但面臨美國國內(nèi)的情況，他迫切需要一個(gè)包括中國在內(nèi)的國際氣候變化協(xié)議以說服國會和其政治對手通過有關(guān)控制溫室氣體排放的議案。
然而在一些關(guān)鍵議題上以中美為代表的發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家存在嚴(yán)重分歧，哥本哈根氣候變化峰會最終遺憾收場，沒有達(dá)成期望的目標(biāo)，也錯(cuò)過了把美國鎖定于一個(gè)有約束力國際氣候變化協(xié)議框架內(nèi)。
相較于中國，在能源安全和氣候變化議題上后來的發(fā)展朝著更有利于美國的方向發(fā)展，使得美國變得更為主動(dòng)。這主要源于近年來美國頁巖氣技術(shù)革命帶來的深刻影響。水平壓裂技術(shù)和水平鉆進(jìn)技術(shù)的突破，加上美國相對優(yōu)越的地質(zhì)條件，近年來美國頁巖氣生產(chǎn)和利用量呈爆發(fā)式增長。
2013年10月11日，國際能源署預(yù)測，2014年第二季度美國將取代俄羅斯成為全球最大的非OPEC石油生產(chǎn)國。正是由于美國非常規(guī)油氣資源可采儲量非常豐富、產(chǎn)量迅速提升，不僅使美國真正看到能源獨(dú)立的曙光，而且美國現(xiàn)在已經(jīng)可以更加靈活地選擇和考慮其油氣進(jìn)口來源地。美國將把地緣政治相對穩(wěn)定的北美及拉丁美洲作為其能源供應(yīng)戰(zhàn)略重點(diǎn)，減少從中東、北非進(jìn)口石油，這從近年來美國石油進(jìn)口數(shù)據(jù)已看出端倪。美國國內(nèi)油氣供應(yīng)的極大提升，加上進(jìn)口更多來源于地緣政治相對穩(wěn)定的西半球，極大提升了美國的能源安全水平。
有些學(xué)者認(rèn)為，美國對中東能源依賴減少，中東在美國的戰(zhàn)略版圖上的重要性降低，這樣可以輕松重返亞太。這種觀點(diǎn)我不敢茍同。美國正在實(shí)施重返亞太的外交新政不假，但這主要是適應(yīng)世界戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)重心向東移動(dòng)的形勢下，出于政治、經(jīng)濟(jì)、軍事多方面利益綜合考慮后的反應(yīng)，但這并不意味著美國會放棄、甚至輕視其在中東的戰(zhàn)略利益。
一是因沙特阿拉伯的石油開采成本相對美國仍有較大優(yōu)勢，作為美國在中東的盟國，沙特阿拉伯在OPEC成員中擁有最大的剩余產(chǎn)能，對全球石油市場的調(diào)控和平衡能力最大。繼續(xù)從沙特阿拉伯進(jìn)口石油，美國可繼續(xù)達(dá)到控制中東、影響全球石油市場的目的。
二是中東的戰(zhàn)略地位和信仰之爭。打擊伊斯蘭極端勢力、反恐、推行美式民主、維護(hù)盟國以色列的安全等也是美國介入中東事務(wù)的原因，這些不會因美國減少、甚至不再從中東進(jìn)口石油而在短期內(nèi)消失。因此中東在美國的安全與外交政策中仍將占據(jù)重要地位。
美國頁巖氣技術(shù)革命帶來頁巖氣產(chǎn)量井噴式增長的同時(shí)，大大降低了美國天然氣的價(jià)格，極大地推動(dòng)了美國國內(nèi)天然氣和頁巖氣替代煤炭、石油發(fā)電和采暖用油，增強(qiáng)了天然氣動(dòng)力汽車或電動(dòng)車的經(jīng)濟(jì)性。雖然美國是唯一退出《京都議定書》的國家，由于大量使用便宜的天然氣和頁巖氣和經(jīng)濟(jì)放慢等非氣候變化方面直接采取行動(dòng)的結(jié)果，自2007年以來6年中有5年其能源系統(tǒng)產(chǎn)生的CO2排放每年都在下降，2012年的排放已降到1994年以來的最低水平。
頁巖氣技術(shù)革命不僅給美國帶來穩(wěn)定、低廉的能源供應(yīng)，逐漸讓美國擺脫對海外化石能源的依賴，也將使美國在德班平臺下新一輪的國際氣候變化談判下更處于有利地位。與此同時(shí)，中國石油(7.68, 0.14, 1.86%)進(jìn)口預(yù)期將長期超過美國占據(jù)世界第一，中國需要承擔(dān)起更多保障全球能源供應(yīng)的任務(wù)。
中國應(yīng)擺脫意識形態(tài)、文化的束縛，從市場思維出發(fā)力求在與各國的博弈中獲得穩(wěn)定的能源供應(yīng)。不難想象，美國也會進(jìn)一步向中國施壓，要求中國承諾更嚴(yán)厲的減排義務(wù)，在與中國在應(yīng)對氣候變化的長期角力中，天平似乎在向美國傾斜。
不管是否愿意，中國必須在控制溫室氣體排放問題上妥協(xié)、讓步。但問題的關(guān)鍵是中國做出什么樣的承諾，既反映中國的現(xiàn)實(shí)、通過一定努力能夠?qū)崿F(xiàn)，同時(shí)又讓其他主要排放國家感覺這樣的承諾夠嚴(yán)厲，也能做出相當(dāng)?shù)臏p排承諾。
在哥本哈根氣候變化大會前，我曾應(yīng)聯(lián)合國[微博]政府間氣候變化委員會減緩工作組副主席、威尼斯大學(xué)校長Carlo Carraro教授之邀撰寫了《中國將于何時(shí)、以何種形式承諾控制溫室氣體排放?到2050年的路線圖》論文，收錄于他為政治學(xué)、法學(xué)領(lǐng)域頂級國際期刊 International Environmental Agreements: Politics、Law and Economics主編的特刊號。
文中提出，中國到了向世界預(yù)示何時(shí)對其溫室氣體排放總量進(jìn)行控制的時(shí)候了。中國可以一種不具法律約束力的形式，宣布中國何時(shí)對其溫室氣體排放總量進(jìn)行控制。如果履約期仍取《京都議定書》設(shè)定的5年的話，我認(rèn)為第五個(gè)承諾期(2028-2032)是中國承諾總量控制的時(shí)候了。
為什么這樣說呢?中國已是世界上最大的排放國、世界第二大經(jīng)濟(jì)體，到2030年，大多預(yù)測中國的經(jīng)濟(jì)總量已超美國。那時(shí)基準(zhǔn)方案下中國的CO2 排放量大約是第二大排放大國美國的二倍，遠(yuǎn)把美國拋在腦后。如果美國真能按奧巴馬提議的把其溫室氣體排放量到2050年比2005年的水平降低83%，那么中美之間排放量的差距將更大。
具體排放總量的確定，我認(rèn)為以達(dá)到2050年全球人均排放一致這個(gè)目標(biāo)而定。
八國集團(tuán)承諾到2050年其溫室氣體排放總量在“不確定某年”基礎(chǔ)上減80%的遠(yuǎn)期目標(biāo)，在與五大發(fā)展中國家對話中，要求發(fā)展中國家也承諾遠(yuǎn)期目標(biāo)。顯然，其目的是便于盡快將發(fā)展中國家納入減排框架。
作為應(yīng)對策略，我認(rèn)為中國應(yīng)提議發(fā)達(dá)國家到2050年其溫室氣體排放量應(yīng)在1990年基礎(chǔ)上減80%，同時(shí)所有主要排放國家到2050年人均溫室氣體排放量不應(yīng)超過全球?qū)脮r(shí)的平均水平。這樣，中國不僅承諾了2030年左右、2050年遠(yuǎn)期目標(biāo)，使自己在談判中處于更主動(dòng)的地位，同時(shí)，對發(fā)達(dá)國家的遠(yuǎn)期目標(biāo)提出了更高的要求。
對中國而言，這個(gè)建議不可謂不嚴(yán)厲，但只是一個(gè)框架，中國政府在具體的時(shí)間、承諾等具體細(xì)節(jié)上還有很大的操作空間。同時(shí)，這個(gè)建議對美國的約束力也很嚴(yán)厲，與美國捆綁在一起，使中國在國際氣候變化談判中更有利。
不過，國家發(fā)改委能源研究所的專家最近公開提出中國的CO2排放將在2025年之前達(dá)到峰值。這個(gè)預(yù)測并非完全不可能實(shí)現(xiàn)，但卻是一種期盼的樂觀情景。體制內(nèi)的專家在公開場合過早公開透露最樂觀的情況下中國能源和碳排放量情景，主要談判對手必會胃口大開以此提高出價(jià)砝碼，要求中國比這做的更早、更多，這將使中國處于很不利的地位。
毋庸質(zhì)疑，如何減緩氣候變化及其帶來的廣泛的社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境方面的影響已經(jīng)被列入中、美以及其他主要經(jīng)濟(jì)體國內(nèi)外最高政治層的重要議事日程。從目前的情況看，中國汲取了哥本哈根氣候變化峰會的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，各方面準(zhǔn)備較以前的談判更加充分。然而其他主要排放國家仍缺乏政治意愿。畢竟應(yīng)對氣候變化短期內(nèi)被認(rèn)為是一種成本、投入，因此，最高領(lǐng)導(dǎo)層的政治意愿至關(guān)重要。
另外，美國挾美國頁巖氣技術(shù)革命的幸運(yùn)“擁兵自重”，必定向中國施壓，要求中國承諾更嚴(yán)厲的減排義務(wù)，中國面臨更嚴(yán)峻的形勢。與此同時(shí)，中國一方面仍會堅(jiān)持其一貫主張，要求以美國為代表的發(fā)達(dá)國家承諾與其經(jīng)濟(jì)和技術(shù)水平相一致的減排目標(biāo)的，另一方面也要提防在哥本哈根峰會中出現(xiàn)的談判僵持不下下一些已受氣候變化災(zāi)難影響的發(fā)展中國家的“反叛”行為。
面臨這些嚴(yán)峻的形勢，如何讓主要談判對手承諾到極限而同時(shí)達(dá)成國際協(xié)議，不僅考驗(yàn)中國談判代表的智慧，對全球的政治家也是一種考驗(yàn)。畢竟國際社會對德班平臺下新一輪的國際氣候變化談判寄予厚望，期待各國能夠達(dá)成一個(gè)繼《京都議定書》之后的事關(guān)人類可持續(xù)發(fā)展的新的議定書。
中國與美國同為世界溫室氣體排放大國，中美兩國在氣候領(lǐng)域的相互角力但又不失合作，有助于促成一個(gè)有法律約束力、對包括中美兩國在內(nèi)所有重要排放國家的排放水平有明確規(guī)定的國際協(xié)議的達(dá)成，對人類的可持續(xù)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
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