國務院總理李克強3月5日上午在作政府工作報告時表示，在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發、公用事業(1530.211, 0.00, 0.00%)等領域，向非國有資本推出一批投資項目。
全國政協委員、中石油董事長周吉平3月5日在接受媒體采訪時表示，中石油將積極推進所有制改革，包括混合所有制。中石油已經搭建6大合資合作平臺，推進和社會民營資本的合作，但股權比例還要經過董事會研究。這六大合資合作平臺分別是:未動用儲量、非常規油氣資源勘探開發(煤層氣、頁巖氣、致密氣)、管道(西氣東輸一線二線，東線，新建管線)、海外業務、金融板塊、煉化。“可以各種途徑，只要有利于風險共擔、利益共享，吸引各方投資加快油氣行業發展。”周吉平說。
2月19日，中國石油(7.59, 0.00, 0.00%)化工股份有限公司(600028.SH，00386.HK;下稱中石化)發布公告宣布，在油品銷售業務板塊開放不超過30%的持股比例給社會和民營資本。3 月3日，全國政協委員、中石化董事長傅成玉在接受媒體采訪時也表示，“民資參股沒有所謂的比例限制，取決于資金情況。”
民資有望進入售電市場
與此同時，早報記者了解到，電力行業的放開進度也有望加快。
Martec邁哲華(上海)投資管理咨詢有限公司能源電力總監曹寅昨日在接受早報記者采訪時表示，通過向民營資本放開電力行業售電端，能培養出一批有競爭實力的民營企業，從而倒逼國企進行改革，提升國有企業的競爭實力。“下一輪電改的重點應該是在售電端和配電端。很有可能是從售電端來做一個破冰點。”曹寅表示。
此前，在中電聯2014年經濟形勢與電力發展分析預測會上，國家發改委電力市場改革研究專家組成員、華北電力大學能源與電力經濟咨詢中心主任曾鳴透露，“本輪電改的最終方案最有可能從售電側改革起步，包括引入民營資本介入售電側，形成多元化售電市場，通過試點推動大用戶直購電。”曾鳴指出，總的來看，電力調度、交易體制獨立和電網分離不利于目前電力安全運行和資源的跨區域調度，并未出現在這一輪電改研究方案中。
相比于輸配電環節，最下游的售電環節繞開了對地方性電網企業市場份額的擠占，因此面臨的改革阻力最小。“國家對于電網改革的定位，是要把它還原成電力高速公路的角色，就是作為一個電力傳輸的角色，而不再是像現在這種統買統賣的批發商角色。”曹寅稱。
引民資進入售電端，更大的意義或在于發現電力市場的真實價格。長期以來，兩大電網企業保持著輸電、配電、售電一體化經營模式，但其中的輸配電成本卻是不透明的。
能否控股考驗改革含金量
若向民資開放發電市場最終成行，首先獲利的將是目前已有發電資產的民營企業。
從發電端來看，民營資本進入已久。早在上世紀80年代中期，國家為解決電力發展的瓶頸問題提出“全民辦電”之時，就有大量民營企業進入發電領域。但由于發電領域投資規模大、投資回收期長以及輸配電領域電網具有自然壟斷屬性，民營企業在電力行業中面臨的“玻璃門”、“彈簧門”等現象廣遭詬病，一度出現“國進民退”的現象。據廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強介紹，發電行業早在1985年就對民資開放，可是占比卻從15%下降到如今不到3%。
但售電端的松動，則會產生優化產業結構的效果。“開放售電端，進去的肯定就是現在在發電端有資產的企業，或者說混合所有制企業。這些民企電力資產整體的盈利能力可以被盤活。”曹寅稱。
“進入哪個環節都沒有問題，關鍵在于控不控股。”林伯強認為，“如果國家電網像中石化一樣只給出30%的參股比例，而不是控股的話，只按照目前的收益率來看，民資的積極性未必會高。”
因此，林伯強相信將要出臺的“具體辦法”應該包括在非自然壟斷領域開放民資控股甚至獨資，“包括發電、單條線的管網等每個產業鏈中的非自然壟斷領域都可以開放控股。如果涉及自然壟斷領域，則需要相應的市場監管機制。”
市場猜測，新電改方案最快于全國“兩會”后出臺。
錄入編輯：王卉
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