3月5日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開(kāi)幕。李克強(qiáng)總理代表國(guó)務(wù)院向大會(huì)作政府工作報(bào)告。李克強(qiáng)指出，生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系人民生活，關(guān)乎民族未來(lái)。霧霾天氣范圍擴(kuò)大，環(huán)境污染矛盾突出，是大自然向粗放發(fā)展方式亮起的紅燈。必須加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，下決心用硬措施完成硬任務(wù)。以霧霾頻發(fā)的特大城市和區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以細(xì)顆粒物(PM2.5)和可吸入顆粒物(PM10)治理為突破口，抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源效率、尾氣排放和揚(yáng)塵等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全政府、企業(yè)、公眾共同參與新機(jī)制，實(shí)行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，深入實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃。我們要像對(duì)貧困宣戰(zhàn)一樣，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)。
2013年以來(lái)，中國(guó)各地持續(xù)加重的霧霾天氣，一再引發(fā)人們對(duì)環(huán)境的關(guān)注。統(tǒng)計(jì)顯示，2013年，霧霾波及25個(gè)省份，100多個(gè)大中型城市，全國(guó)平均霧霾天數(shù)達(dá)29.9天，創(chuàng)52年來(lái)之最。2014年伊始，我國(guó)中東部地區(qū)因霧霾天氣造成中重度空氣污染，嚴(yán)重影響了公眾的健康，不僅成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，而且也已經(jīng)成為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。治理霧霾已成為政府工作的重中之重，繼國(guó)務(wù)院出臺(tái)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》后，相關(guān)部門陸續(xù)出臺(tái)大氣治理措施。
當(dāng)前，以光伏發(fā)電為代表的清潔能源為治理霧霾提供了破解路徑，并得到了國(guó)家高度重視。2013年下半年以來(lái)，國(guó)家先后出臺(tái)了一系列政策措施提振光伏行業(yè)，新一輪光伏電站投資熱潮正在悄然興起。國(guó)家能源局明確2014年我國(guó)光伏項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模為14GW，分布式占60%，主要向東部有補(bǔ)貼和電價(jià)較高地區(qū)傾斜。預(yù)計(jì)從2014年起，我國(guó)未來(lái)光伏電站的發(fā)展將以分布式電站為主。
一般來(lái)說(shuō)，新能源的發(fā)電成本要高于煤炭等傳統(tǒng)能源的發(fā)電成本。因此，沒(méi)有政府補(bǔ)貼，新能源發(fā)電的商業(yè)模式難以維系。德國(guó)是全球推廣分布式光伏發(fā)電最成功的國(guó)家之一。德國(guó)政府從1990年開(kāi)始對(duì)屋頂光伏提供資金支持，對(duì)初始建設(shè)資金進(jìn)行補(bǔ)貼。1990年12月，德國(guó)頒布了《上網(wǎng)電價(jià)法》，對(duì)光伏發(fā)電進(jìn)行電價(jià)補(bǔ)貼。1990年，德國(guó)在通過(guò)了“十萬(wàn)屋頂”項(xiàng)目之后，德國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)在全球市場(chǎng)中得到飛速發(fā)展。到今天為止，在全球范圍內(nèi)安裝的光伏項(xiàng)目中，有1/3在德國(guó)。可以說(shuō)，德國(guó)光伏發(fā)電市場(chǎng)的高速發(fā)展，與政府對(duì)于初始建設(shè)的補(bǔ)貼和之后過(guò)渡到直接電價(jià)補(bǔ)貼有著直接的因果關(guān)系。
為促進(jìn)分布式光伏電站在中國(guó)快速健康發(fā)展，全國(guó)政協(xié)委員、漢能控股集團(tuán)董事局主席在全國(guó)兩會(huì)政協(xié)提案中建議，中央政府進(jìn)一步完善度電補(bǔ)貼政策，免除光伏發(fā)電企業(yè)的稅收和行政事業(yè)收費(fèi)，地方政府要積極配合中央政府加大補(bǔ)貼力度。
李河君指出，現(xiàn)行度電補(bǔ)貼水平是影響分布式電站大規(guī)模發(fā)展的關(guān)鍵所在。度電補(bǔ)貼的初衷主要是鼓勵(lì)自發(fā)自用，而現(xiàn)行采購(gòu)電價(jià)加上0.42元/千瓦時(shí)度電補(bǔ)貼的最終電價(jià)成為衡量光伏發(fā)電效益的標(biāo)準(zhǔn)。從目前國(guó)家能源局公布的分布式光伏發(fā)電示范區(qū)的14省市的銷售電價(jià)看，除上海、北京外，其他省市10KV以下的工商企業(yè)用戶銷售電價(jià)加上0.42元補(bǔ)貼，用戶能夠得到的理論收入基本上低于每千瓦時(shí)1.15元，其標(biāo)準(zhǔn)安裝條件的財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率也僅有8%。據(jù)此分析，如果所建設(shè)的分布式光伏發(fā)電全部按照火電脫硫電價(jià)加上0.42元補(bǔ)貼賣給供電部門，14省市的平均上網(wǎng)電價(jià)將在0.9元/千瓦時(shí)左右。在這種狀況下，發(fā)電投資商的積極性將受到嚴(yán)重挫傷。
綜合來(lái)看，政府要完善度電補(bǔ)貼政策，加大補(bǔ)貼力度，落實(shí)補(bǔ)貼措施才是發(fā)展分布式光伏電站的持續(xù)發(fā)展之道。在政府補(bǔ)貼政策的激勵(lì)之下，如果中國(guó)的每一個(gè)家庭和企事業(yè)單位都建立光伏電站，中國(guó)就成為一個(gè)巨大的光伏發(fā)電廠，中國(guó)將擺脫對(duì)化石能源的依賴、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，國(guó)家能源安全問(wèn)題和空氣污染問(wèn)題都能完美解決。
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