從2012年國(guó)家能源局開(kāi)始大力推廣分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)，到2013年全年密集發(fā)布分布式光伏發(fā)電的管理、并網(wǎng)及補(bǔ)貼辦法，無(wú)論從媒體新聞上還是從相關(guān)上市公司的股價(jià)反應(yīng)上，不可謂不火熱。
盡管如此，但作為一直致力于參與分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)中的業(yè)內(nèi)人士卻深知分布式光伏發(fā)電在推廣過(guò)程中遇到了不少的困難。身在其中雖有當(dāng)局者迷之嫌，但還是想把在推進(jìn)過(guò)程中遇到的實(shí)際困難和自身的感受和大家分享，希望對(duì)國(guó)內(nèi)分布式光伏發(fā)電的推廣有所幫助。
分布式光伏發(fā)電有幾個(gè)要素，下面我們就按照這幾個(gè)要素的滿足情況來(lái)分析推廣中遇到何種問(wèn)題，是否有合理的解決方案：
1. 發(fā)電成本：
這里的分布式光伏發(fā)電泛指滿足自發(fā)自用比例、單個(gè)并網(wǎng)點(diǎn)在6MW以下的用戶側(cè)并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目，這類項(xiàng)目通常從幾千瓦到幾兆瓦不等，單個(gè)項(xiàng)目容量越小，單位造價(jià)越高;
但即便是兆瓦級(jí)的大型分布式項(xiàng)目，LCOE(度電成本核算)也基本都在0.8元/kwh左右，相比光伏發(fā)電時(shí)段(早8點(diǎn)到下午4點(diǎn)左右)工商業(yè)正常用電加權(quán)平均價(jià)格(0.7~0.9元/kwh)，價(jià)格優(yōu)勢(shì)也并不明顯。即便加上國(guó)家給予的分布式補(bǔ)貼0.42元/kwh，項(xiàng)目的投資回報(bào)率也不是很高，投資收回年限基本都在6~8年左右;
盡管經(jīng)歷了前些年的大幅成本下降，7~10元/W的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目系統(tǒng)造價(jià)相對(duì)還是較高，要想在國(guó)內(nèi)推廣，成本的繼續(xù)下降是光伏業(yè)急需解決的問(wèn)題。這要靠晶硅體系上下游的共同努力，也要靠持續(xù)不斷的研發(fā)投入帶來(lái)更低的制造成本和更高的發(fā)電效率。當(dāng)然，新一代薄膜電池技術(shù)也是一大亮點(diǎn)，如何解決商業(yè)化生產(chǎn)上的問(wèn)題，以成熟技術(shù)示人，以更高的性價(jià)比搶占市場(chǎng)份額是我們所期待的，不過(guò)這還需要時(shí)間。
2. 自發(fā)自用比例：
從經(jīng)驗(yàn)上來(lái)說(shuō)，由于余電上網(wǎng)部分賣給電網(wǎng)公司只能得到脫硫煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)(0.25~0.52元/kwh不等)加0.42元/kwh的補(bǔ)貼，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于自用部分電價(jià)水平，分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目若想取得最佳收益率，自發(fā)自用比例越高越好，最低一般也不要低于70%，否則投資回報(bào)率會(huì)比較難看
自發(fā)自用比例的保障分兩個(gè)層面來(lái)說(shuō)：
1)在找屋頂時(shí)了解屋頂業(yè)主用電負(fù)荷情況，在設(shè)計(jì)上保證光伏峰值功率不超過(guò)業(yè)主光伏發(fā)電時(shí)段用電負(fù)荷谷值，這樣就可確保自發(fā)自用比例達(dá)到最高。不過(guò)，由于不排除特殊情況出現(xiàn)，所以雖不能保證100%自發(fā)自用比例，但90%還是可以的;
2)當(dāng)然，由于屋頂業(yè)主性質(zhì)不同，業(yè)主的經(jīng)營(yíng)情況是不可控的，如果遭遇業(yè)主經(jīng)營(yíng)不善導(dǎo)致用電量急劇下降或干脆停產(chǎn)、破產(chǎn)，那么其屋頂上的光伏系統(tǒng)所發(fā)電力將全部變?yōu)橛嗔可暇W(wǎng)(即自發(fā)自用比例降為0%)，僅能保證理論上的最低收益。
所以自發(fā)自用比例的風(fēng)險(xiǎn)控制在與項(xiàng)目設(shè)計(jì)初期的屋頂業(yè)主選擇和系統(tǒng)容量設(shè)計(jì)，所以央企、國(guó)企、上市公司的屋頂才這么受歡迎。無(wú)論采用合同條款還是信用擔(dān)保的形式控制這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，都是投資主體需要關(guān)注的。另外切記，分布式不比金太陽(yáng)，不是靠容量取勝，而是靠效率取勝。
3. 電費(fèi)結(jié)算：
分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目要想獲得最大的收益，所發(fā)電量實(shí)現(xiàn)自發(fā)自用是最重要的。如果只是自投自建，那就沒(méi)有電費(fèi)結(jié)算的問(wèn)題了，但如果是第三方投資，采用合同能源管理模式與屋頂業(yè)主合作分享收益，那就意味著屋頂業(yè)主應(yīng)按月結(jié)付當(dāng)期合同能源管理電價(jià)費(fèi)用;
但在中國(guó)的特有商業(yè)環(huán)境下，僅憑一紙合同能源管理協(xié)議不足以控制電費(fèi)結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)，因此如何控制這方面的風(fēng)險(xiǎn)成為分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目投資主體心中最大的關(guān)注點(diǎn);
目前，這方面的風(fēng)險(xiǎn)控制方法有通過(guò)與保險(xiǎn)公司合作設(shè)計(jì)相應(yīng)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，也有通過(guò)集團(tuán)母公司給予旗下子公司屋頂項(xiàng)目提供擔(dān)保的形式，或者通過(guò)化整為零遵循大數(shù)法則的風(fēng)險(xiǎn)分散原理打包眾多小型項(xiàng)目成為一個(gè)整體，或者通過(guò)地方政府背書(shū)，或者通過(guò)與屋頂業(yè)主合資的形式確保收益安全。方法各有優(yōu)劣，總之，只有找到合適自己的、合適分布式光伏發(fā)電特性的風(fēng)險(xiǎn)控制模式才能確保收益穩(wěn)定。
4. 備案、并網(wǎng)申請(qǐng)、補(bǔ)貼代付等：
在分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目暫行管理辦法出臺(tái)之后，各地相關(guān)部門都有規(guī)可循，分布式項(xiàng)目的備案和并網(wǎng)申請(qǐng)等工作基本上都比較順利，各地支持態(tài)度和業(yè)務(wù)能力隨著項(xiàng)目增多和影響力擴(kuò)大都有所提升，目前來(lái)看沒(méi)有政策性風(fēng)險(xiǎn);
至于電網(wǎng)方面的補(bǔ)貼代付，公司法人為投資主體的項(xiàng)目不存在開(kāi)具發(fā)票問(wèn)題，只涉及如何執(zhí)行增值稅減半的問(wèn)題，雖然稅務(wù)總局有明確文件規(guī)定，但目前為止各地方的執(zhí)行情況各有不同，需要各地稅務(wù)部門統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，切實(shí)執(zhí)行;
最大的問(wèn)題還是在自然人為投資主體的戶用分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目上，由于自然人在稅務(wù)機(jī)關(guān)代開(kāi)發(fā)票的問(wèn)題尚不能解決，因此目前各地電網(wǎng)公司只能采取預(yù)先墊付脫硫煤電價(jià)和分布式補(bǔ)貼，待補(bǔ)開(kāi)發(fā)票之后另行支付另一半增值稅的方式。
5. 融資：
這應(yīng)該是最大的問(wèn)題了。由于投資回收期較長(zhǎng)以及上述風(fēng)險(xiǎn)的存在，包括銀行在內(nèi)的融資機(jī)構(gòu)目前為止都對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目持關(guān)注但暫不參與的態(tài)度。就連與國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)文支持分布式光伏發(fā)電的政策銀行—國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行目前對(duì)首批18個(gè)示范區(qū)的支持力度也有限，畢竟即便是國(guó)開(kāi)行也是要遵循有保有貸、控制風(fēng)險(xiǎn)的前提來(lái)發(fā)放貸款的;
事實(shí)上即便有上述一些風(fēng)險(xiǎn)存在，按照100%資本金投資的話，收益率也基本有保障。但由于沒(méi)有貸款這個(gè)經(jīng)濟(jì)杠桿，光伏發(fā)電這個(gè)資金密集型產(chǎn)業(yè)對(duì)資金的占有量和周轉(zhuǎn)壓力較大的特性凸顯，不利于包括各類資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)(證券、基金、保險(xiǎn)、類信托、融資租賃等)外部資金以財(cái)務(wù)投資的角度進(jìn)入，極大的影響了分布式光伏發(fā)電的社會(huì)參與度。
以上分析僅代表筆者個(gè)人觀點(diǎn)，謹(jǐn)希望通過(guò)對(duì)目前分布式光伏發(fā)電存在障礙的分析和個(gè)人理解的解決辦法為行業(yè)尋找出路貢獻(xiàn)微薄之力。
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