近年來，風(fēng)電行業(yè)在經(jīng)歷了高利潤、高速度的生長階段后進入寒冬期，洗牌將隨之而來。2013年12月30日，國投張家口風(fēng)電有限公司在上馬僅6年后，就以2.25億元掛牌轉(zhuǎn)讓。“‘棄風(fēng)’導(dǎo)致虧損，轉(zhuǎn)讓實屬迫不得已。”有關(guān)人士透露。
風(fēng)電基地棄風(fēng)達20%
2013年全國“棄風(fēng)”電量162.31億千瓦時，其中河北排在首位。“棄風(fēng)限電”現(xiàn)象的產(chǎn)生，除了體制機制束縛外，與一些風(fēng)電企業(yè)和地方政府盲目上項目有關(guān)。在尚義大滿井風(fēng)電場，一名負責(zé)人說，風(fēng)電被戲稱為“瘋電”，一哄而起、不顧電網(wǎng)實際上項目，使風(fēng)電核準、配套和送出日益艱難。
中國電監(jiān)會此前發(fā)布的《重點區(qū)域風(fēng)電消納監(jiān)管報告》提到，河北地區(qū)目前已投產(chǎn)、核準和取得路條文件的風(fēng)電裝機容量已達到1490萬千瓦，遠遠超過原規(guī)劃2015年達到 1013萬千瓦裝機容量的目標，原有輸電規(guī)劃遠不能滿足風(fēng)電發(fā)展需求。2008年，張家口風(fēng)電最大出力受限6萬千瓦，約占當(dāng)時投產(chǎn)裝機總量的9%。 2013年，75個的風(fēng)電場出力受限達裝機總量的三分之一。
專家表示，一邊是越來越嚴重的“棄風(fēng)”現(xiàn)象，一邊是不斷上馬的新項目，缺乏規(guī)劃統(tǒng)籌將為“棄風(fēng)”埋下新隱患。
根據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會的預(yù)測，2020年之前，全社會用電量增速大概保持在6.3~7.3%，按照這個增速，到2020年，全社會用電量會達到8.1億千瓦時，人均大約5830千瓦時。
對于未來幾年的電力形勢，國家能源委員會專家咨詢委員會主任張國寶認為，主要矛盾不再是前些年的供電緊張，拉閘限電、電荒、煤荒、氣荒，主要矛盾轉(zhuǎn)移到了加大能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和創(chuàng)新能源的發(fā)展上。
“特別是風(fēng)能、太陽能這些可再生能源，在我們國家發(fā)展迅速。”張國寶表示，2013年，風(fēng)電累計發(fā)電已經(jīng)到了1371億千瓦時，比上一年同比增長36%，并網(wǎng)容量達到7758萬千瓦，在建容量5667萬千瓦，占全世界風(fēng)電的27%。核電上網(wǎng)電量在2013年達到1032億千瓦時，比2012年 980億千瓦時有了不少的提高，“我引用這兩組數(shù)字，是想說明風(fēng)電發(fā)展的比核電還要快，風(fēng)電也就是這十年左右發(fā)展起來的，發(fā)電量已經(jīng)超過了經(jīng)過40年發(fā)展的核電。”張國寶說。
盡管風(fēng)電這些年來發(fā)展速度驚人，但棄風(fēng)問題始終難以解決，內(nèi)蒙古、東北、西北地區(qū)棄風(fēng)普遍在20%左右。“風(fēng)電1300多億千瓦時，跟5.3萬億千瓦時的全社會發(fā)電量相比，才占2%，就這么一點還要棄掉很多，實在可惜。”張國寶呼吁。
據(jù)張國寶介紹，2012年風(fēng)電棄風(fēng)大概200億千瓦時，2013年雖然有所改進，但是大體上也要在100多億到200多億千瓦時，另外2013年水電棄水大概也有100億千瓦時。
“限電問題不解決，可再生能源就很難再發(fā)展了，由于我們的用電是在東部，我們的風(fēng)電、水電甚至于核電都在用戶比較少的地方發(fā)展，限電問題就比較厲害。”中廣核太陽能公司總經(jīng)理韓慶浩在2014中國清潔能源發(fā)展峰會上表示。
傳統(tǒng)體制機制障礙亟待破除
許多風(fēng)電企業(yè)抱怨，并網(wǎng)難造成“棄風(fēng)”現(xiàn)象。而電網(wǎng)企業(yè)挺委屈，一位電網(wǎng)公司人士說，由于風(fēng)電的波動性過大，給電網(wǎng)調(diào)峰構(gòu)成巨大壓力，現(xiàn)有電網(wǎng)難以支撐。
對此，中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會一位專家坦言，風(fēng)電并網(wǎng)面臨的根本障礙不是技術(shù)限制，而是不符合發(fā)展需要的電力體制和利益協(xié)調(diào)機制。平衡風(fēng)電和火電的利益，也是風(fēng)電面臨的一個重要問題，要加快風(fēng)電發(fā)展需破除傳統(tǒng)體制機制的障礙和束縛。
近日發(fā)布的《2013中國風(fēng)電發(fā)展報告》指出，風(fēng)電消納困難，表面上是風(fēng)電自身間歇性、波動性的特點造成的，但深層次上，則是由于目前還沒有針對新能源的波動性作出電力體制和政策機制上的調(diào)整造成的。
“必須在機制上進行改革，才能從根本上解決風(fēng)電‘棄風(fēng)’問題。”中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會主任賀德馨說，地方每年都會跟電網(wǎng)公司制定一個發(fā)電計劃，但現(xiàn)在只包括火電、水電，風(fēng)電沒有包括在內(nèi)。如果不把風(fēng)電發(fā)電列入計劃，整個調(diào)度就不會優(yōu)先考慮風(fēng)電。華電福新能源股份有限公司相關(guān)負責(zé)人說，《可再生能源法》規(guī)定“電網(wǎng)要保障性收購可再生能源上網(wǎng)電量”，但一直沒有明確量化要求，國家和地方至今都沒有制定風(fēng)電調(diào)度規(guī)范和監(jiān)管辦法，風(fēng)電保障性收購無制度和機制保證。
“現(xiàn)在，火電仍然按照計劃體制下達計劃電量，不足電量才由風(fēng)電給予補償，顯然是不合理的。”業(yè)內(nèi)人士指出，要積極推進電力體制改革，以確保風(fēng)電優(yōu)先上網(wǎng)和全額收購。一旦全額收購制出臺，“棄風(fēng)”問題有望在兩三年內(nèi)得到解決。
中國電力企業(yè)聯(lián)合會專職副理事長魏昭峰認為，風(fēng)電、太陽能發(fā)電等新能源發(fā)電是解決中國未來能源需求的戰(zhàn)略選擇，要在統(tǒng)籌國家政策補貼能力、全社會電價可承受能力、電力系統(tǒng)消納能力和資源條件的基礎(chǔ)上積極有序的開發(fā)。
探索分布式能源發(fā)展的模式
國家發(fā)展改革委能源研究所所長韓文科認為，單純依賴哪一類資源都不足以使中國清潔能源替代煤炭的使用量，每一類清潔能源都應(yīng)該得到大力發(fā)展。
江蘇天合光能有限公司董事長高紀凡向記者介紹了分布式光伏發(fā)電的兩種模式，一類是有規(guī)模的，比如兆瓦以上的項目，一類居民的，幾個千瓦的項目，未來兩種不同的模式并存。“在歐洲的大型屋頂上面，由專業(yè)化的公司給居民做整體解決方案，跟汽車一樣，開一個4S店，所有都搞定，投資主體是居民。”高紀凡說。
“分布式能源確實是非常有前景的，作為我們央企來說，目前還存在幾個困惑”，華電福新能源有限公司副總經(jīng)理霍廣釗表示，分布式能源面對的是千家萬戶，對于千家萬戶，到底怎么收電費，是一個很棘手的問題。他表示，從分布式能源前期開發(fā)模式、投資模式和今后的運營模式方面可以做一些探討。
同時，企業(yè)投資分布式能源也有風(fēng)險顧慮，霍廣釗表示，企業(yè)面對著千家萬戶，今后的生存能不能長久、能不能持續(xù)，這些會出現(xiàn)很多不確定性。“目前分布式能源投資規(guī)模比較小，我們每年上百億投資，對于分布式這么小的投資，前期工作又很復(fù)雜，我們認為分布式能源很有前景，但分布式能源到底應(yīng)該怎么發(fā)展，需要探索一種模式。”霍廣釗說。
招商新能源集團首席信息官兼新聞發(fā)言人姚杰也介紹了一些成功經(jīng)驗，“招商局旗下有很多碼頭、保稅區(qū)、開發(fā)區(qū)和高速公路，我們手頭持有的分布式電站都是基于招商局旗下的物業(yè)進行開發(fā)的，這樣的模式可以保證：第一，電費一定能收的回來;第二，用電是非常穩(wěn)定的。對于分布式電站，從長遠來說，肯定是不錯的，短期來說，還是有比較多的問題。”姚杰表示。
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