國家能源局今年出臺了光伏裝機規劃，14GW電池板將在中國各地安裝，其中8GW用于分布式光伏，成為裝機容量增速最快的新能源，是2013年數量的兩倍。然而，在迅速攀升的裝機規模下，產品質量參差不齊，部分企業不按標準生產，不曾認證，并存在以次充好，產品標準不健全等問題。
2014年2月，國家認監委和國家能源局聯合發布《關于加強光伏產品檢測認證工作的實施意見》，要求規范光伏產品質量，在全國范圍內推行強制檢測認證。
標準缺失后果是什么?
電站質量不佳，銀行保險公司不愿為電站融資及承保
中國已經是全球最大的光伏產品生產國和年度安裝國，2013年，組件出口量占據全球60%市場份額，安裝量占全球28%的市場份額。從體量上看，迅速增加，勢不可擋;從體能上看，已從附屬性的單一生產國家，進入具有完整光伏產業及市場的國家。
但與此不適應的是光伏產業標準的嚴重缺失，已經帶來兩方面致命結果：
一是國內光伏電站質量令人擔憂。目前中國已建光伏電站總量是16GW，資金投入至少1600億元，但這些電站能否按要求使用25年，組件衰減程度能否達標是業內人士“心照不宣”的心病。
中廣核應急中心負責人曾表示，目前，我們對光伏組件衰減率的要求為，第一年不超過2%，5年不超過5%，10年不超過10%，25年是不超過20%。但實際操作中，情況遠非如此。
北京鑒衡認證中心曾做了長期和細致的調查，調研報告顯示，目前光伏電站存在的問題主要集中在設備質量、電站設計、施工及運維方面。通過對425個電站的測試，發現光伏組件主要存在功率衰減、隱裂和熱斑等問題，尤以功率衰減問題突出。在對11個大型地面光伏電站檢測后發現，設備僅僅運行一年，51%的組件衰減在5%～10%之間，其中，30%的組件衰減超過10%，8%的組件衰減超過20%。
“項目用的組件全是清倉和退貨，組件功率190W、220W、230W不等，全部貼成245W來充數。支架、匯流箱、逆變器、10KV升壓變等光伏電站設備都是自家集團企業生產的，整個牛頭不對馬嘴，這樣的電站質量，遲早會出事的。”這是去年網上熱傳的一篇《一個老EPC(工程總承包)眼中的光伏電站真相》的呼吁。
二是大規模資本止步于光伏電站市場。任何市場都離不開資本的支持，投融資問題已成為分布式光伏電站發展的重大障礙，一邊是業內呼吁資本進入，一邊是資本欲進又止。
由于光伏產品的好壞從外觀難以分辨，屬于典型的“路遙知馬力”型產品，出于對產品質量的擔憂，銀行與保險公司都不愿為電站融資及承保。
2013年，國家開發銀行到發放貸款的光伏電站實地調研，發現結果并不樂觀，在同一個地區采用不同設備的發電小時數差別非常大，這對行業的長遠發展，特別是金融機構的投資是一個比較大的威脅。
目前，保險公司對光伏產品的承保期限大多為1年，這與光伏電站25年的運行期相去甚遠，由于缺乏長期數據以及光伏電站運行中出現的質量問題，保險公司舉棋不定。
一家金融公司意欲進入光伏電站市場，組織了40人對全國光伏電站進行深入考察，結論卻是“中國光伏市場融資環境尚需成型商業模式支撐”： 30%建成的3年以上的電站都不同程度出現了問題，建設1年的電站成本、收益都出現了較大的波動，有的建成3年的電站設備衰減率甚至達到了68%。
“我們知道行業亟須25年的保險產品，但很多光伏電站運行兩三年后就出現了問題。”太平洋財產保險公司副總經理蘇力軍曾表示。
為何國內外落差如此大?
國外標準完善，國內標準缺失
“財政部、國家發改委、國家科委、住建部、電力等部門對電站的施工工藝和驗收要求不了解，根本就沒有辦法組織單體實驗和系統調試。” 一位承包商曾說，“我們的光伏組件安裝在鋁合金上，鋁合金與鍍鋅鋼結構支架連接，接地本身就很牢固了，但驗收專家就是要我們用接地線，再在組件上接到支架上，這不是完全脫離現實嗎?”
可以確定的說，我國光伏產品的質量沒有問題。之所以出現這些令人尷尬的現象，是因為國內沒有可執行的統一標準。
德國和日本都是市場要求很嚴格的國家。以前，中國光伏企業市場銷售總額的60%曾銷往德國，現在，中國光伏產品又占據了日本市場40%多的份額。為了鞏固在日本市場的成果，許多中國企業不斷提供附加值更高的產品，有企業提供30年20%的功率保障，晶科、英利等提供了10年92%的功率保證，甚至有些企業給出了12年90%的功率保證。這比常規的10年90%、20年80%功率保證普遍提升了。
而造成國內外落差明顯的原因是：國外標準完備，國內標準缺失。
事實證明，目前在國內，建設高質量的光伏電站，不是不可為，而是沒有為。由于沒有嚴格的標準和執行，中國光伏產業形成了“外戰內行，內戰外行”的特色，制約了光伏產品打造高質量的國內電站。
改革開放后，中國迅速成為全球最大出口國的同時，也成為低端產品的代名詞，市場份額的擴大不能帶來相應財富的增加，這似乎成為中國經濟發展難以打破的魔咒。根本原因在于市場的標準是由別人制定的，我們產品的利潤空間只能服從這一標準，所以打破魔咒的關鍵只能是建立更高要求的國家標準，光伏產業同樣如此。
以前，中國光伏產業標準缺失也是正常現象，因為2011年前光伏產品99%出口國外，如果不具有人家認同的標準，只能認同人家的標準。因此中國企業家在夸耀自己光伏產品質量好時，會自豪地說通過了TUV、UL、JET標準。
怎樣成為光伏強國?
建立嚴格標準，嚴格實施執行
光伏標準缺失已引起政府的高度關注。2013年7月及2014年2月，國務院和國家能源局分別下發文件規范光伏產品質量，兩份文件的核心內容是在全國范圍內推行強制檢測認證，那些接入電網并接受補貼的光伏電站，須采用經國家認監委批準的認證機構的光伏產品。
2014年3月，國家能源局、國家認監委及上百位光伏業內人士召開光伏產品質量政策研討會，力圖通過加強檢測認證保證光伏質量，并透露出將組建光伏產品檢測認證的最高機構——光伏產品檢測認證技術委員會。
光伏產品應建立“溯源”的質量認證體系，應像國家對奶粉檢測一樣，能把所有上游產品的信息都提供給終端用戶。
此外，委員會將對行業最關心的光伏產品衰減開展“加速衰減測試”，以滿足銀行及保險公司的貸款、承保需求，由北京鑒衡認證中心負責實施，這將填補中國及世界光伏檢測的空白。
2013年以后，中國將成為光伏電站建設大國，要實現從光伏大國向光伏強國的轉變，建立自己的產業標準體系非常緊迫，有兩點值得關注：
一要建立最嚴格的國家標準。在國內光伏市場，必須通過建立標準導入良性競爭;在國際光伏市場，超越別人的前提條件是，你的奮斗目標要比別人高，光伏產業不但要加速建立標準，還要建立比其他標準更嚴格的標準。
二要建立最嚴格的標準執行制度。可以說，中國光伏在境外的競爭力毋庸置疑，遇強更強，強者恒強。在境內市場，受惠于市場的寬容，遇弱便弱，以致削弱國際競爭力。因此，只有當最嚴格的標準體系建立后，中國才能真正成為光伏強國。
作者為中國能源經濟研究院研究員
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