事實上，這不是中石油第一次拿出管道資產招攬外部投資者。在過去兩年中，中石油已有兩次“大動作”：
2012年5月，全國社保基金、國聯基金、寶鋼集團各出資100億元，入股中石油西氣東輸三線項目建設，開創中石油管道資產向社會資本開放的先河，合資公司中中石油持股52%，其他三家分別持股16%。2013年6月，中石油西氣東輸項目再引社會資金。中石油以西一線、二線西段等資產出資，引入保險、養老金、銀行、公益基金等合作方的600億元社會資本，共同成立中國石油(7.98, 0.00, 0.00%)管道聯合有限公司，運營西氣東輸工程部分管線等。其中，中石油持合資公司股份50%，其余資本持有剩下的50%股份。
對于上述引資，中石油人士曾對中國證券報記者表示：“一是落實‘新36條’，促進民營經濟發展;二是近年來中石油資本支出高、負債率上升，需要補充現金流;三是有利于社會資本進入能源行業，獲得穩定回報。”
一位券商分析師表示，管道資產屬中石油手中的“香餑餑”，盈利能力很強，一般毛利率在70%左右，凈利潤率為30%-40%，5-7年可收回成本。未來西三線、西四線甚至中俄管道的建設都需大量資金投入，中石油現金流緊張，需引外部資金活水。
“我國油氣管道體制改革領域應進一步破除壟斷，向社會資本放開，因此中石油此舉可視為是對未來我國管道體制變動所作出的適應性、預防性調整。”中國石油大學天然氣專家劉毅軍對中國證券報記者說，但在放開過程中需考慮效率問題，畢竟中石油在管道運營方面擁有多年的經驗，并非所有企業都能運營得好。另一方面，對合資公司的經營情況也需進一步評估觀察。
勘探開發市場化提速
中國石油集團作為“油老大”，在國內擁有最為豐厚的上游資源和油氣管道資產，每每提及油改，其上游和管網放開自然成為最受關注的兩大切入點。
據中國證券報記者了解，除管網公平開放和引入外部資本外，中石油上游勘探開發的市場化進程在提速。新疆將成為最先“破冰”之地，相關方案正在加速落實中。
綜合公開信息來看，中石油新疆油氣資源合資合作勘探開發的“大致思路”漸漸浮出水面：中石油將依法合規吸納地方國有資本、民營資本參股中石油業務，大力推進與新疆在上中下游業務領域全面合資合作。目前正研究的項目主要包括三個領域：一是考慮從所屬礦權中劃出2個區塊與新疆指定國有企業合作;二是南疆天然氣利民工程項目與地方企業和民營企業合作;三是劃出部分區塊與國內外石油公司和其他國有企業合作。
“很重要的一個出發點是增加當地稅收、促進當地就業。”據接近中石油人士說，中石油將繼續分批、分階段退出一些區塊，在新疆新成立的企業和擬合資合作的項目全部在當地注冊，以增加新疆財政收入。“油老大”改革步伐正在加快。今年4月17日，中石油集團全面深化改革領導小組第一次會議召開，吹響中石油全面深化改革沖鋒號。6月20日，中石油集團公司董事會成立，8名董事中引入5名外部董事，推動企業全面深化改革。
“公司已在油氣管道、未動用儲量、非常規油氣資源開發、煉化業務、海外業務、天然氣終端利用等方面搭建六大合資合作平臺，推進和社會、民營資本的合作。”中石油集團董事長周吉平的表態，令中石油改革框架逐漸清晰。
業內人士認為，改革的不斷推進，一方面有助于中石油完善公司治理結構，提高公司經營效率，另一方面將為民營企業開辟更大更廣闊的市場空間，推動我國油氣行業發展步入新時代。
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