11月19日，中國政府網(wǎng)公布了《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計(jì)劃（2014-2020年）》（以下簡稱行動計(jì)劃）全文。在十三五規(guī)劃出臺之前的“空白期”，行動計(jì)劃無異于將起到等同于“十三五”規(guī)劃的作用，一時(shí)引發(fā)極大社會關(guān)注。
在此之前有官員提到2020年
頁巖氣的產(chǎn)量目標(biāo)為300億立方米，這一數(shù)字在行動計(jì)劃中得以證實(shí)。
行動計(jì)劃中關(guān)于頁巖氣的表述為：加強(qiáng)頁巖氣地質(zhì)調(diào)查研究，加快“工廠化”、“成套化”技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，探索形成先進(jìn)適用的頁巖氣
勘探開發(fā)技術(shù)模式和商業(yè)模式，培育自主創(chuàng)新和裝備制造能力。著力提高四川長寧-威遠(yuǎn)、重慶涪陵、云南昭通、陜西延安等國家級示范區(qū)儲量和產(chǎn)量規(guī)模，同時(shí)爭取在湘鄂、云貴和蘇皖等地區(qū)實(shí)現(xiàn)突破。到2020年，頁巖氣產(chǎn)量力爭超過300億立方米。
當(dāng)300億立方米的目標(biāo)第一次出現(xiàn)時(shí)，輿論一片嘩然。因?yàn)椤俄搸r氣發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》中提到2020年遠(yuǎn)景展望為“力爭2020年產(chǎn)量達(dá)到600-1000億立方米”，300億立方米意味著2020年產(chǎn)量目標(biāo)的“腰斬”。中外媒體一下子充斥了唱衰頁巖氣的聲音，頁巖氣相關(guān)的股票也受到嚴(yán)重沖擊，在近期大盤沖擊2500點(diǎn)關(guān)口的小牛市中，部分頁巖氣相關(guān)股票竟然走出了完全相反的走勢，時(shí)至今日依然萎靡。
此次行動計(jì)劃雖然是11月19日在網(wǎng)上公布，但是《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計(jì)劃（2014-2020年）的通知》的落款時(shí)間是“2014年6月7日”，時(shí)間稍早于外界獲知300億立方米這一目標(biāo)的時(shí)間（2014年8月），因此推斷行動計(jì)劃成文之后有關(guān)人士才透露了該信息。
國土資源部在9月17日的新聞發(fā)布會上提到“到2020年全國頁巖氣產(chǎn)量將超過300億立方米，如果措施得當(dāng)，有望達(dá)到400—600億立方米”。可以看出國土資源部的表述釋放出了較為積極的信號，“如果措施得當(dāng)”，《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》中提到的目標(biāo)下限是可能被完成的。
當(dāng)然，行動計(jì)劃中“到2020年，頁巖氣產(chǎn)量力爭超過300億立方米”的表述也是留有余地的，“超過”二字用得很是巧妙，因?yàn)?ldquo;超過”的幅度可能是很小，但也可能是很大。中國政府網(wǎng)在發(fā)布行動計(jì)劃全文時(shí)還特別注明了“本文有刪減，個(gè)別表述有調(diào)整”。2014年8月各路媒體的報(bào)道還是采用“達(dá)到300億立方米”的說法，“超過”這一表述是否為后來調(diào)整不得而知。
目前，頁巖氣在我國“開始進(jìn)入規(guī)模化開發(fā)初期階段”，未來發(fā)展形勢如何變化還充滿很多變數(shù)，因此無論是積極的目標(biāo)，還是保守的目標(biāo)，在現(xiàn)階段都恐怕都無法確證。但如果目標(biāo)太過保守，對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展可能未必是好事。
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