停滯多年的電力體制改革迎來破冰。
全國政協(xié)委員、國家能源局副局長王禹民近日表示，《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》即將出臺，而電力體制改革的重點之一，是還原電力商品屬性，形成由市場決定電價的機制，以價格信號引導(dǎo)資源有效開發(fā)和合理利用。
事實上，今年兩會上電力體制改革被多次提及。政府工作報告中提到，“加快電力、油氣等體制改革”，“不失時機加快價格改革”;發(fā)改委主任徐紹史兩會期間也表示，包括電價改革的重大價格改革措施正處于醞釀過程，不久即會出臺。
電力改革是能源體制改革的排頭兵和突破口，但同時，它也是一個非常棘手的問題，解決起來并非易事。
事實上，早在13年前國務(wù)院就下發(fā)了《電力體制改革方案》并指出，電力改革的步驟為廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng)。然而10多年過去了，改革卻一直停滯不前。
究其原因，華北電力大學(xué)電氣與電子工程學(xué)院研究生導(dǎo)師鄭重在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示：“此前電力改革進展緩慢，主要是因為改革涉及龐大的利益集團，受到各方利益博弈影響。”
不過，對今年的電力改革，鄭重表示樂觀。他表示，現(xiàn)在經(jīng)濟形勢不樂觀，用電量增長較小，但是發(fā)電的投入沒有變化，煤價也比較低，這種情況來看，目前是一個好的時間窗口。“但這是從技術(shù)層面來看，決定性問題還是利益權(quán)衡的問題，從利益權(quán)衡的角度來看新一屆政府上臺以后需要抓住一些經(jīng)濟的抓手，國家下決心要控制好國有企業(yè)，從整個方向來看，我覺得電力體制改革是大概率事件。從宏觀和利益博弈來看，目前是一個比較有利推行電力體制改革的時間。”
廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時也表示，今年電力改革的重點是電價改革，而目前推進電價改革條件很好，目前
煤炭價格較低，實現(xiàn)上網(wǎng)電價可能不會推高電價，甚至還有可能使電價回落，用電價格市場各方都可以接受。
雖然今年電力改革具備很好的改革條件，但是改革仍然面臨一些難點問題。
林伯強指出，與其他行業(yè)不同，電力行業(yè)影響到千家萬戶，影響面很大，改革很困難，這是電價改革最大的瓶頸。下一步要看細(xì)則的進一步出臺。
“電價改革從技術(shù)層面來說實施沒有問題，但是體制層面沒有理順，技術(shù)層面沒法實施，因此改革難點仍在于利益的權(quán)衡和劃分。”鄭重表示，從政府的角度來講，應(yīng)該有一個競爭機制或者平臺，同時引入大的集團，鼓勵其他國企進入，形成國企與國企之間的利益均衡，這種情況下改革有可能進一步推下去。因為只要超過3家企業(yè)以后就很難形成壟斷的局面。只要打破壟斷，電價的下降還是有希望的，但這個前提條件是把體制機制理順。
據(jù)王禹民介紹，電力體制改革的具體措施涉及5個方面。而理順體制機制正是本次電力改革的措施之一。其他4方面分別為，建立市場化交易體系;推進發(fā)用電計劃改革;促進
新能源和可再生能源開發(fā)利用，積極發(fā)展分布式能源;優(yōu)化電源和電網(wǎng)布局，加強電網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃，完善電力監(jiān)管措施和手段，改進監(jiān)管方法。
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