繼首個“電改”配套文件力撐新能源之后，風(fēng)電首先得到政策“關(guān)懷”。
在4月第二周，國家能源局連發(fā)兩個特急文件，關(guān)注風(fēng)電的“棄風(fēng)限電”問題以及摸底可再生能源補貼缺口。
4月7日，國家能源局公布《關(guān)于做好2015年度風(fēng)電并網(wǎng)消納有關(guān)工作的通知》(以下簡稱《通知》)提出建立健全輔助服務(wù)補償機制，確保風(fēng)電等清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)和全額收購、開拓消納市場等工作要求。隨后在4月9日，能源局再發(fā)函要求新能源企業(yè)盡快反饋2012~2014年項目的補貼資金缺口數(shù)據(jù)。
如此迅疾的速度頒布配套政策，這在以往并不多見。
近期，內(nèi)蒙古、湖北等省份相繼推出了可再生能源電力配額考核辦法，提出了新能源的裝機目標。
這似乎表明，距離《可再生能源配額管理辦法》的最后出臺，已經(jīng)進入了最后一公里。
能源局“摸底”
“現(xiàn)在風(fēng)電企業(yè)都要求設(shè)備提供商抓緊生產(chǎn)，以確保在2016年1月1日前把規(guī)模做上去。”一位華能集團玉門東風(fēng)電項目人士告訴《中國經(jīng)營報》記者，在“搶裝潮”帶動下，“棄風(fēng)限電”可能會更加嚴重。如果可再生能源補貼資金遲遲不到位，將影響企業(yè)的積極性。而這些問題的解決，都需要政策層面的積極推進。
國家能源局在《通知》中稱，2014年，全國風(fēng)電棄風(fēng)限電問題進一步緩解，全國風(fēng)電平均利用小時數(shù)同比下降約180小時。但“棄風(fēng)限電”問題仍是影響我國風(fēng)電健康發(fā)展的主要矛盾。
對此，能源局提出了六項解決手段，包括確保重視風(fēng)電上網(wǎng)消納工作、做好項目建設(shè)管理的前期工作、加快風(fēng)能源的就地利用和外送基地建設(shè)、促進南方和東部的風(fēng)電開發(fā)建設(shè)、開拓適應(yīng)風(fēng)能資源特點的風(fēng)電消納市場、加強風(fēng)電場的建設(shè)和運行管理工作等內(nèi)容。
4月10日，中國風(fēng)能協(xié)會名譽理事長施鵬飛在接受記者采訪時表示，“十二五”開局以來，國家能源局每年都會發(fā)布這樣一份通知，要求做好風(fēng)電的并網(wǎng)消納工作。
但5年多以來，風(fēng)電并網(wǎng)消納的問題一直沒有解決。今年在電改背景下，市場各方的關(guān)注度就更高一些。
值得一提的是，在《通知》中也提到，要求各省份分析本地區(qū)風(fēng)電消納形勢，大膽推動體制改革和機制創(chuàng)新，優(yōu)化電網(wǎng)調(diào)度運行。結(jié)合電力體制改革，建立健全輔助服務(wù)補償機制，確保風(fēng)電等清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)和全額收購。
“政策要求保障新能源優(yōu)先上網(wǎng)，但今年的壓力應(yīng)該還是很大。”華能集團上述風(fēng)電項目負責(zé)人告訴記者，今年1月份，國家發(fā)改委將陸上風(fēng)電上網(wǎng)電價下調(diào)了2分錢，適用于2015年前核準并于2016年1月1日投運的陸上風(fēng)電項目。在利潤驅(qū)動下，所有的風(fēng)電企業(yè)都在今年加大了投資力度，以確保項目能在2016年前投產(chǎn)。
電價政策變動導(dǎo)致企業(yè)搶上裝機規(guī)模，這也是2015年風(fēng)電消納形勢嚴峻的一個主要原因。
除了風(fēng)電消納外，可再生能源補貼也是新能源企業(yè)的一項主要收入來源。長期以來，補貼不能按時到位，也影響了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。
這一補貼由財政部統(tǒng)一下?lián)艿礁魇∝斦䦶d，然后由地方財政廳撥付給當?shù)仉娋W(wǎng)公司，因為并網(wǎng)計量數(shù)據(jù)在電網(wǎng)公司，因此補貼資金由電網(wǎng)公司再支付給各可再生能源發(fā)電企業(yè)。
據(jù)國家能源局統(tǒng)計，截至2014年年底，可再生能源補貼資金缺口累計已超過140億元。
這一背景下，4月9日，能源局再發(fā)函要求新能源企業(yè)盡快反饋2012~2014年項目的補貼資金缺口數(shù)據(jù)的“摸底”行為就顯得非常必要。
“這或者說明行業(yè)內(nèi)或許將出臺新的政策——比如進一步提高可再生能源附加，或者企業(yè)拖欠的補貼會加快發(fā)放，這些都非常值得期待。”前述華能集團人士表示。
配額制“地方版”綁定考核目標
此前，本報曾報道了由國家能源局牽頭制定的《可再生能源電力配額考核辦法(試行)》，配合本輪“新電改”即將對外公布。
目前，雖然國家版的可再生能源電力配額制尚未出爐，但近期內(nèi)蒙古、湖北等省份已經(jīng)出臺了該省配額制的相關(guān)文件。
4月2日，內(nèi)蒙古自治區(qū)下發(fā)《關(guān)于建立可再生能源保障性收購長效機制的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)，建立可再生能源保障性收購相關(guān)制度。
按照發(fā)展目標，內(nèi)蒙古自治區(qū)計劃在2015年將風(fēng)電限電率控制在15%以內(nèi)，光伏發(fā)電限電率控制在6%以內(nèi)。2015年全區(qū)可再生能源上網(wǎng)電量占全社會用電量達到15%，到2020年達到20%。其中，明確內(nèi)蒙古電力(集團)公司和國家電網(wǎng)內(nèi)蒙古東部電力公司是執(zhí)行主體，各發(fā)電企業(yè)是承擔(dān)主體。
內(nèi)蒙古自治區(qū)目前電力總裝機、風(fēng)電裝機和外送電量三項指標總量位居全國第一。根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，2014年全區(qū)發(fā)電量達到3857.8億千瓦時，其中風(fēng)力發(fā)電量386.2億千瓦小時，占比約為10%。
而根據(jù)國家能源局發(fā)布全國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)監(jiān)測情況顯示，2014年中國風(fēng)電上網(wǎng)電量1534億千瓦時，僅占全部發(fā)電量的2.78%。
由此對比可見，即使在最具資源優(yōu)勢的內(nèi)蒙古，此次《意見》所確定的目標都具有很大的挑戰(zhàn)性。
或是基于現(xiàn)狀的考慮，此次《意見》更強調(diào)了對于目標實施細化考核指標。內(nèi)蒙古實行總量控制，制定可再生能源年度發(fā)電量計劃指標。按照規(guī)定，蒙西地區(qū)風(fēng)電年平均利用小時數(shù)不低于2000小時，光伏發(fā)電不低于1500小時。蒙東地區(qū)風(fēng)電年平均利用小時數(shù)不低于1800小時，光伏發(fā)電不低于1400小時。
而接入同一區(qū)域的風(fēng)電場棄風(fēng)率和太陽能電站棄光率超過標準要求的，政府將會采取本區(qū)域不得新增并網(wǎng)風(fēng)電場和太陽能電站等措施，直到“棄風(fēng)”“棄光”率有所緩解。
為了調(diào)動積極性，《意見》鼓勵風(fēng)電等可再生能源開展供熱試點項目，電網(wǎng)公司對參與供熱的風(fēng)電場原則上不限電。同時，推行風(fēng)電供熱市場化和交易改革機制，不同地區(qū)制定相應(yīng)的利用風(fēng)電供熱試點用電價格，如蒙西地區(qū)風(fēng)電供熱試點購電價格采用蒙西地區(qū)居民用電價格，而蒙東地區(qū)赤峰市、通遼市風(fēng)電供熱試點購電價格執(zhí)行本地區(qū)大工業(yè)電價，并執(zhí)行峰谷分時電價。
同樣在4月8日湖北省公布的《關(guān)于做好可再生能源電力配額考核準備工作的通知》中，不僅提出了新能源的占比目標，也配套發(fā)布了考核機制。
按照湖北省的要求，各大發(fā)電集團在湖北省新能源裝機占該集團在湖北省權(quán)益發(fā)電裝機(主要指燃煤火電裝機和新能源裝機)的比重，2015年達到3%以上，2017年達到6%以上，2020年達到10%以上，對不能完成考核目標任務(wù)的，調(diào)減燃煤機組發(fā)電小時數(shù)。不僅如此，未完成新能源建設(shè)任務(wù)折算為碳排放量，要求企業(yè)購買對應(yīng)的碳排放額度。
在配額考核方式上，湖北與此前曝光的國家配額制(意見征求稿)的方法一致，發(fā)電企業(yè)新上煤電項目、燃煤機組發(fā)電小時數(shù)與非水可再生能源發(fā)電裝機占比掛鉤的政策措施。不能完成考核目標任務(wù)的，調(diào)減燃煤機組發(fā)電小時數(shù)，并以此作為安排新上煤電項目的依據(jù)。
廈門大學(xué)能源經(jīng)濟協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強認為，地方政府是可再生能源配額義務(wù)的承擔(dān)主體，從內(nèi)蒙古、湖北等省公布的配額制文件來看，說明地方對于新能源并網(wǎng)消納的重視，這也符合“新電改”的精神。預(yù)計隨后將有更多地省份公布配額制方案，這也是在國家配額制綱領(lǐng)穩(wěn)健性做出的實施細則，這意味著國家版的配額制將在近期出臺。
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