早在“水十條”出臺之前，輿論就一再表示觀望和期盼，對其中的條款和可能影響的領域做過多種猜測。歷時兩年修改與完善之后，正式出臺的《水污染防治行動計劃》到底會對公眾的生活環境造成什么影響?對哪些產業將會形成重大利好?而哪些產業將受到沖擊?具體實施起來是否像其本身制定過程那樣頗有坎坷?
我國水質量形勢比較嚴峻
在環保部發布“水十條”計劃的同時，以附件形式公布了幾份相關資料。根據這些資料顯示，我國目前水質量形勢比較嚴峻。截至2012年，全國十大水系和62個主要湖泊中，分別有31%和39%的淡水水質達不到飲用水要求。同時，整個水生態環境受損較重，濕地、海岸帶、湖濱、河濱等自然生態空間不斷減少，導致水源涵養能力下降。其中，三江平原濕地面積已由建國初期的5萬平方公里減少至0.91萬平方公里，海河流域主要濕地面積減少了83%;長江中下游的通江湖泊由100多個減少至僅剩洞庭湖和鄱陽湖，且持續萎縮;沿海濕地面積大幅度減少，近岸海域生物多樣性降低，漁業資源衰退嚴重，自然岸線保有率不足35%。
另外，根據《2013年中國環境狀況公報》，在長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河、浙閩片河流、西北諸河和西南諸河等十大流域的國控斷面中，仍有近十分之一的地表水國控斷面水質劣于五類;在4778個地下水環境質量的監測點中，59.6%的水質較差甚至極差;在全國9個重要海灣中，7個水質差或極差。
在此次公布的“水十條”中，多次重點提到了七大流域，并且給出了明確的治理要求：到2020年，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點流域水質優良(達到或優于Ⅲ類)比例總體達到70%以上;同時，要求三峽庫區水質保持良好，南水北調、引灤入津等調水工程確保水質安全;太湖、巢湖、滇池富營養化水平有所好轉;白洋淀、烏梁素海、呼倫湖、艾比湖等湖泊污染程度減輕。
“水十條”組合拳格外“凜冽”
全國工商聯環境商會秘書長駱建華曾參與“水十條”起草工作，他認為，此次公布的“水十條”與以往治水辦法不同，以往只強調政府的作用，這次把政府、市場和公眾同時拉動起來，把政府管制、市場刺激和公眾參與有效結合，“污染物排放減量置換屬于首次提出。以后，排污控制未達標流域或地區，新上項目的同時，必須要淘汰現有的其他落后產能，或者增加治理設施、削減污染物，與新增污染進行不等量的置換;對于已達標流域或地區，則可以進行等量置換。這就非常嚴厲了，不是什么項目你想上馬就能上馬。”
環保部環境規劃院副院長吳舜澤也認為，此次計劃在職責部署和追責方面，與以往相比“凜冽”不少。吳舜澤介紹，在“水十條”中，對水資源、水環境、水生態都做了具體部署，對工業、農業、城鎮生活和交通源也做了具體安排，同時對地表水、江河湖海做了全國范圍內、涉及多個要素的統籌，這在過去很少見，“里邊的每條、每款、每項，后邊都特意點名、落實到具體牽頭部門或者參與部門。這就落實了責任主體。”吳舜澤說，另外在不少條文中，明確規定2015年、2016年之類的時限要求，一些條文唯一針對京津冀，另一些條文則明確區分出地級以上城市和縣級區劃，非常具體細致，每一條都是可考核、可追責、可量化的。整個《計劃》顯得很硬，而不是大而化之的寬泛。吳舜澤表示，在其他條文中，包括對企業不達標就直接“黃牌罰下”、水污染治理信息的公開、不達標城市取消全國先進城市評比相關稱號、對責任人員“終生追責”等措施，力度都非常大。
治理有難點尚需多部門全面協調
在采訪中，多名專家認為，“水十條”覆蓋的是一項涉及全國的龐大治理工程，盡管各項舉措異常嚴格，但不能不充分注意到現實實施中可能存在的一些難度。
駱建華介紹，在編制《計劃》的過程中，歷時兩年時間，先后修改30次，一方面確實因為水污染問題比較復雜，另一方面就是因為涉及部門太多，各地情況又各不相同，導致中央與地方、各部委之間都需要很長時間磨合。在實際治理過程中，也必然還會遇到磨合情況。駱建華認為，“水十條”涉及了十幾個部門，其中建設、農業、水利、國土、環保部門分別負責市政給排水管網與污水處理廠的建設、農村面源污染的治理、水污染物減排等不同工作，發改委負責重點流域水污染綜合治理，海洋部門負責海洋污染的監管，工信部門負責工業水污染防治，交通部門負責航運污染防治等，現實中各部門出于自己的訴求，往往會產生分歧。
駱建華介紹，我國從1994年就開始水污染治理，經過21年努力，城鎮環境基礎設施建設逐步加快，城鎮污水處理率有了大幅度提高，但是還有不少問題。他認為，一系列的重拳治理下，水環境會得到明顯改善，但水質量的“拐點”還沒有到來。
而吳舜澤則認為，在具體治理的不同領域內也還存在難點，“我在接受幾次采訪時都說過，消除城市臭水是一項比較難的工作。”吳舜澤說，截污是治理黑臭水體的關鍵，把污染源截住，把管網建設好，做好污水處理，這些工作很重要。但這必然涉及到規劃、建設、市政等部門，工作內容涉及方方面面，需要全面協調。
吳舜澤介紹，在水污染治理方面，“水十條”借鑒了不少國內外良好的經驗。在環保部公布“水十條”同時，公布的附件資料里，就詳細列舉了英國泰晤士河、韓國首爾清溪川、德國愛姆舍河、法國塞納河、奧地利多瑙河等世界著名河流遭污染后治理情況。在國內方面，跨界水環境補償的激勵機制，就是從安徽和浙江建立跨省水環境補償試點基礎上借鑒、固化出來，“這些經驗，都有助于解決水污染治理中遇到的實際問題。”
環保產業將成新經濟增長點
國家環保部官方網站資料稱，實施“水十條”預計可增加非農就業約390萬人，使服務業占GDP的比重增加2.3%，預計可拉動GDP增長約為5.7萬億元，其中直接貢獻占13%，間接貢獻占87%。
駱建華就此介紹說，據早前的估計，近期內因為實施“水十條”，需要在城鎮管網建設和改造、污水垃圾處理設施建設和改造、工業企業和園區治理設施建設等方面投資2萬億元，這將帶動環保產業新增產值約1.9萬億元，還會間接帶動約5000億元增值。環保產業將成為新的經濟增長點。
吳舜澤表示，所謂投資多少多少億，并不是說政府將投入這么多錢治污，而是整個社會的投資。吳舜澤說，政府在治污投入的同時，也需要企業承擔投入，還有一部分投資是通過市場機制、通過價格稅費來解決。而“水十條”實施反過來對社會經濟產生影響，拉動環保產業發展，影響產業鏈上下游的需求關系，優化整個產業結構，產生更大的利潤。
“水十條”在內容中明確表述，將推進先進適用的節水、治污、修復技術和裝備產業化發展，將加快發展環保服務業，鼓勵發展包括系統設計、設備成套、工程施工、調試運行、維護管理的環保服務總承包模式、政府和社會資本合作模式等。
“這些都是未來發展的重點導向，相關領域、企業要看到這一點，盡早跟上潮流。”吳舜澤說，“水十條”將會有力地推進環保產業發展，這些產業在5年以后可能成為經濟增長的支柱產業。
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