近年來，隨著國內(nèi)經(jīng)濟快速發(fā)展和大規(guī)模化石能源的應(yīng)用，國內(nèi)環(huán)境也遭遇到前所未有的危機。“中國能源結(jié)構(gòu)必須調(diào)整”，這是當(dāng)前國內(nèi)從上至下達(dá)成的共識，于是，可再生能源的發(fā)展也迎來不可阻擋的機遇。
數(shù)據(jù)顯示，“十二五”以來，新能源發(fā)展迅猛。僅拿風(fēng)電來講，至2010年年底，我國并網(wǎng)風(fēng)電4182.7萬千瓦，超過美國、居全球第一。截至2015年第三季度，我國風(fēng)電裝機10885萬千瓦，短短5年翻了一番還多。2014年，國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)域新增風(fēng)電裝機容量2319.6萬千瓦，同比增長竟達(dá)44.2%。光伏發(fā)電方面，2010年年底，我國光伏裝機89.3萬千瓦；而到2015年9月底，這個數(shù)字已經(jīng)變成3795萬千瓦，5年翻了六番還多。僅今年前三季度，全國新增光伏發(fā)電裝機就達(dá)990萬千瓦。
盛宴之下，必將引來資本的熱捧，一時間，國內(nèi)電力巨頭、眾多的民營企業(yè)都紛紛布局可再生能源市場。
不斷上演的尬尷局面
然而，火熱的市場背后，并非一番坦途。
能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年1-9月，甘肅和新疆棄光率達(dá)28%和20%。四季度實際情況更為嚴(yán)重。上證報記者從業(yè)內(nèi)了解到，寧夏光伏電站今年10月起出現(xiàn)限電情況，部分電站限電高達(dá)70%；甘肅11月限電約60%；新疆12月甚至動用了新能源全面限電的臨時措施，限電約95%以上，有的縣市甚至限電100%。
眾所周知，我國能源供應(yīng)和能源需求呈逆向分布，在資源上“西富東貧、北多南少”，在需求上則恰恰相反。值得一提的是，不僅是煤炭、石油等化石能源如此，新能源如風(fēng)能、太陽能也是如此：80%以上的風(fēng)能資源分布在“三北”地區(qū)，太陽能資源也是“高原大于平原、西部大于東部”，而75%以上的能源需求集中在東部、中部地區(qū)。
業(yè)內(nèi)人士稱，一方面“三北”地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對滯后、電力需求不足、電力市場狹小，另一方面卻是化石能源和新能源都比較富足，這就必然導(dǎo)致新能源消納上的矛盾。如果沒有足夠的跨區(qū)外送電力通道，即使甘肅、新疆火電機組全停，照樣有棄風(fēng)、棄光。
在無論如何都會棄風(fēng)、棄光的“三北”地區(qū)，為了少棄風(fēng)、棄光，電網(wǎng)企業(yè)絞盡了腦汁。盡管就地消納新能源的努力從來沒有停止過，但電網(wǎng)企業(yè)和新能源發(fā)電企業(yè)都知道，把“三北”地區(qū)的新能源電力送出區(qū)域之外，才是解決棄風(fēng)、棄光的治本之策。
國內(nèi)一新能源公司負(fù)責(zé)人表示，目前新疆阿勒泰地區(qū)、塔城地區(qū)的風(fēng)電開發(fā)才初具規(guī)模，還沒有達(dá)到百萬千瓦級就進(jìn)入瓶頸。單純依靠新疆本地消納，風(fēng)電沒有辦法進(jìn)行大規(guī)模開發(fā)。他認(rèn)為，只有借鑒哈密風(fēng)電基地特高壓外送的經(jīng)驗，啟動外送消納模式，才能開發(fā)新疆海量的風(fēng)電資源。
有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，同樣是電力富余、風(fēng)電規(guī)模相對接近的甘肅和新疆，因為有特高壓外送通道，在這一輪的棄風(fēng)中，新疆的情況要明顯好于甘肅。截至2015年10月，新疆風(fēng)電裝機943萬千瓦，甘肅1202萬千瓦，1～10月，新疆風(fēng)電利用小時數(shù)1438小時、發(fā)電125.34億千瓦時，而甘肅風(fēng)電利用小時數(shù)僅為1051小時、僅發(fā)電110.68億千瓦時。
針對“三北”新能源發(fā)電本地消納難、跨區(qū)送出難的現(xiàn)狀，國家電網(wǎng)公司一直通過各種方式向有關(guān)部門溝通匯報，爭取盡早核準(zhǔn)特高壓外送電力通道。對于已核準(zhǔn)跨區(qū)電力通道，如酒泉—湖南特高壓直流輸電工程，公司則加快施工，爭取早日建成投運。公司還在積極推進(jìn)準(zhǔn)東—成都、準(zhǔn)東—華東兩個±1100千伏特高壓直流輸電工程核準(zhǔn)。這兩個工程輸送容量共計2400萬千瓦，僅準(zhǔn)東—華東特高壓工程即可外送新疆風(fēng)電520萬千瓦、光伏發(fā)電250萬千瓦。
有業(yè)內(nèi)人士表示，如果在新能源迅猛發(fā)展的“十二五”之初，國家有關(guān)部門就能意識到新能源電源、電網(wǎng)工程協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性、緊迫性，超前核準(zhǔn)一批“三北”地區(qū)電力外送通道項目，那么，“三北”地區(qū)棄風(fēng)、棄光就不會有現(xiàn)在這么嚴(yán)重，新能源發(fā)展形勢會比現(xiàn)在要好得多。
無獨有偶，西北的局面還未緩和，在祖國的西電地區(qū)，云南省的風(fēng)力發(fā)電，也迎來了“尷尬”的局面。
據(jù)了解，2015年11月20日云南省工信委下發(fā)關(guān)于《云南省工業(yè)和信息化委關(guān)于下發(fā)2015年11月和12月風(fēng)電火電清潔能源置換交易工作方案的通知》（【2015】314號文件）提出風(fēng)電企業(yè)補償火電企業(yè)，將風(fēng)電部分收益支付給火電企業(yè)。以國家批復(fù)火電企業(yè)平、枯季節(jié)上網(wǎng)電價為計費標(biāo)準(zhǔn)，風(fēng)電企業(yè)將計費標(biāo)準(zhǔn)的60%支付給火電企業(yè)。
業(yè)內(nèi)人士分析稱，根據(jù)云價價格【2015】36號文件目前云南電網(wǎng)燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價每千瓦時0.3563元，按要求風(fēng)電每千瓦時將要補償給火電0.21378元（0.3563元/度*60%）。全省風(fēng)電11月、12月上網(wǎng)電量約18億千瓦時，照此計算云南風(fēng)電企業(yè)將無償補給火電企業(yè)3.8億元，這將是十五個5萬千瓦風(fēng)電場一年的收益利潤。
當(dāng)?shù)匦履茉雌髽I(yè)還表示，云南雖然風(fēng)能資源較豐富，但屬于高原地區(qū)，受山地、雨季等影響工程建設(shè)難度大、單位造價高收益周期長；同時項目建成后也需要投入大量資金恢復(fù)生態(tài)。
大部分風(fēng)電企業(yè)都是通過銀行貸款墊資完成建設(shè)，再通過發(fā)電獲得電價收益和補貼收益來償還銀行貸款和利息，但目前補貼收益比較滯后，這就相當(dāng)于一邊欠著補貼一邊還需要還銀行利息，風(fēng)電企業(yè)的資金壓力比較大。
據(jù)了解，云南采取的風(fēng)火置換政策對風(fēng)電企業(yè)影響較大，部分風(fēng)電企業(yè)表示該政策將會影響在云南的進(jìn)一步投資。
對此，受訪的多數(shù)專家表示無法理解。
中關(guān)村新華新能源研究院副院長林玉認(rèn)為，云南此次做法沒有法律和政策依據(jù)。嚴(yán)重違反《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（下稱“中發(fā)[2015]9號”）和發(fā)改委關(guān)于電力體制改革的配套文件精神。
林玉指出，中發(fā)[2015]9號文指出，“加快修訂和完善接入電網(wǎng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程規(guī)范和相關(guān)管理辦法，支持新能源、可再生能源、節(jié)能降耗和資源綜合利用機組上網(wǎng)，積極推進(jìn)新能源和可再生能源發(fā)電與其他電影、電網(wǎng)的有效銜接，依照規(guī)劃認(rèn)真落實可再生能源發(fā)電保障性收購制度，解決好無歧視、無障礙上網(wǎng)問題。”此后，國家多次明確提出了“綠色電力優(yōu)先”的原則。國家對于風(fēng)電上網(wǎng)電價，有明確的規(guī)定。此次云南省對風(fēng)電企業(yè)征收懲罰性“置換交易”費用，對風(fēng)電企業(yè)是不公平的。不利于云南省節(jié)能減排、綠色發(fā)展。
同時，林玉還分析稱，火電企業(yè)的困境，本質(zhì)上是水電、風(fēng)電、光伏等可再生能源，逐步壯大，對火電等化石能源產(chǎn)生了“擠出”效應(yīng)。隨著能源行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，全國性火電企業(yè)困境并不難預(yù)測。
迎來曙光
發(fā)電權(quán)置換、電能替代是不錯的權(quán)宜之計，而現(xiàn)今的調(diào)度支持系統(tǒng)則很好地保證了新能源電站并網(wǎng)的“一碗水端平”。
在跨區(qū)外送電力通道極少或正在規(guī)劃、正在建設(shè)的情況下，當(dāng)然不能坐視新能源消納難。新能源本地消納再難，也要想辦法去做。在這方面，兼顧效益和公平，成為電網(wǎng)企業(yè)和新能源企業(yè)的必然選擇。
另據(jù)了解，一些企業(yè)在當(dāng)前棄風(fēng)、棄光限電的局面不斷上演的情況下，不得不開始賣掉自己持有的電站，開始走輕資產(chǎn)的路線。
最新案例是，一度想進(jìn)入國內(nèi)光伏電站持有量第一梯隊的順風(fēng)清潔能源17日公告，擬作價12億元出售旗下江西順風(fēng)光電投資等附屬公司持有的9座180MW地面電站。公司媒介公關(guān)總監(jiān)張瑞敏對外表示，這是主動應(yīng)對市場變化的舉措。
所謂“市場變化”，有業(yè)內(nèi)人士分析稱，無非是當(dāng)?shù)叵揠娮顕?yán)重，火電價格低，補貼拖延時間長，財務(wù)狀況不樂觀。在目前形勢下持有電站成本太高，未來走輕資產(chǎn)路線。
業(yè)內(nèi)分析，主要原因是市場用電需求下降，而火電裝機增長過快，風(fēng)電無奈給火電讓路。在全球減碳大潮之下，我國風(fēng)電行業(yè)可能要上演一場對火電的絕地反擊。
對此，中國風(fēng)能協(xié)會秘書長、鑒衡認(rèn)證中心主任秦海巖曾撰文指出，盡管近幾年風(fēng)電保持了相對較高的增速，但要滿足國家應(yīng)對氣候變化和環(huán)境嚴(yán)重污染問題的迫切需求，仍要加快步伐，承擔(dān)更多責(zé)任。在前不久的巴黎氣候大會上，中國承諾，到2030年中國非化石能源占一次能源消費比重達(dá)到20%左右，到2020年達(dá)到15%。為兌現(xiàn)承諾，在“十三五”期間，我國風(fēng)電累計并網(wǎng)裝機容量至少應(yīng)達(dá)到2.5億千瓦。為保證這一目標(biāo)的實現(xiàn)，必須徹底解決困擾風(fēng)電發(fā)展的突出問題，而棄風(fēng)限電是影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大障礙。數(shù)據(jù)顯示，入冬以來，甘肅、寧夏、黑龍江等地區(qū)的一些風(fēng)電項目棄風(fēng)率高達(dá)60%。而從現(xiàn)在的情況來看，這一問題還有愈演愈烈之勢，一些地方政府部門甚至出臺了風(fēng)電補償火電和干脆勒令風(fēng)電停發(fā)等涉嫌違反《可再生能源法》的規(guī)定，嚴(yán)重干擾了產(chǎn)業(yè)秩序和市場規(guī)則。如果這種勢頭不加遏制，棄風(fēng)問題不能有效解決，不僅“十三五”的發(fā)展目標(biāo)不能實現(xiàn)，整個風(fēng)電產(chǎn)業(yè)也將岌岌可危。
解決棄風(fēng)限電問題，首先應(yīng)從戰(zhàn)略高度統(tǒng)一認(rèn)識。目前頻發(fā)的嚴(yán)重霧霾天氣使我國真切體驗到了使用化石能源的代價，也在告誡我們，環(huán)境已經(jīng)到了不可承受的境地，能源革命勢在必行。
讓可再生能源企業(yè)看到一線曙光的是，近日，為進(jìn)一步落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)[2015]9號文）及相關(guān)配套文件的有關(guān)要求，國家能源局起草了《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法（征求意稿）》（下稱《辦法》），并向全社會廣泛征求意見。
《辦法》明確了可再生能源發(fā)電全額保障性收購的定義、責(zé)任主體、保障范圍以及補償辦法等。《辦法》規(guī)定，可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目年發(fā)電量分為保障性收購電量部分和市場交易電量部分，“保障性收購電量部分通過優(yōu)先安排年度發(fā)電計劃、與電網(wǎng)公司簽訂優(yōu)先發(fā)電合同（實物合同或差價合同）保障全額收購”，而“市場交易電量部分由可再生能源企業(yè)通過參與市場競爭方式獲得發(fā)電合同，并通過優(yōu)先調(diào)度執(zhí)行發(fā)電合同”。這一規(guī)定既可保障可再生能源項目的基本收益，還能充分發(fā)揮可再生能源電力邊際成本較低的優(yōu)勢，使其通過市場競爭的方式落實優(yōu)先發(fā)電權(quán)。
近年來，棄風(fēng)棄光一直是影響我國可再生能源產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的最大掣肘�！掇k法》是我國能源主管部門在新一輪的電力體制改革的背景下，進(jìn)一步加大力度，落實《可再生能源法》等法律法規(guī)對可再生能源全額保障性收購的規(guī)定，保障非化石能源消費比重目標(biāo)實現(xiàn)，推動能源生產(chǎn)和消費革命的重要舉措�！掇k法》發(fā)布并實施后，將成為解決棄風(fēng)棄光問題，促進(jìn)風(fēng)電、光伏等可再生能源行業(yè)有效發(fā)展的主要推動力。
這無疑是可再生能源良性健康發(fā)展的一道曙光。
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