□降成本攻堅(jiān)戰(zhàn)·能源重負(fù)
一邊是國(guó)際油價(jià)創(chuàng)十二年新低、國(guó)際氣價(jià)創(chuàng)十六年新低，一邊是國(guó)內(nèi)能源價(jià)格遲遲難降價(jià)，在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，能源價(jià)格調(diào)整滯后、結(jié)構(gòu)扭曲、多環(huán)節(jié)高度壟斷導(dǎo)致價(jià)格傳導(dǎo)不暢等因素使得企業(yè)能源成本高企問(wèn)題愈加突出，“國(guó)內(nèi)氣田出產(chǎn)價(jià)格也就每立方米一元多，到終端卻賣(mài)很貴，中間的管輸費(fèi)甚至能占到終端氣價(jià)的50%以上。”南方某企業(yè)人士叫苦道。
在這樣的背景下，去年底今年初以來(lái)，國(guó)家陸續(xù)下調(diào)一般工商業(yè)電價(jià)及非居民門(mén)站氣價(jià)，累計(jì)給企業(yè)減負(fù)超2000億元。不過(guò)，這只是一個(gè)開(kāi)始，今年一攬子能源改革將密集推出，《石油天然氣體制改革總體方案》已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院，新一輪油氣體制改革啟幕在即，電力體制改革也將進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)，進(jìn)入全面實(shí)施的關(guān)鍵階段。在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，在當(dāng)前能源供大于求的形勢(shì)下，改革將產(chǎn)生“油水”擠出效應(yīng)，能源價(jià)格將穩(wěn)中有降，用能企業(yè)進(jìn)一步享受紅利。
趙乃育/繪
重壓 高能源成本給企業(yè)添愁
1月11日，結(jié)束東正教圣誕節(jié)假期的俄羅斯人回到工作崗位，當(dāng)?shù)貢r(shí)間12日倫敦布倫特油價(jià)收盤(pán)價(jià)跌至2004年4月以來(lái)的新低，收于30.86美元/桶，而紐約油價(jià)盤(pán)中也是跌破30美元大關(guān)，這意味著從去年12月初至今短短一個(gè)月內(nèi)，國(guó)際油價(jià)已經(jīng)跌去了近三分之一，距離高盛預(yù)計(jì)的20美元/桶漸行漸近。這對(duì)倚重能源資源的俄羅斯來(lái)說(shuō)可不是好消息。
不過(guò)，作為全球第二大原油消費(fèi)國(guó)，中國(guó)似乎并未嘗到太多的甜頭。自2015年12月15日以來(lái)，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格已連續(xù)兩次暫緩調(diào)整，據(jù)隆眾石化網(wǎng)測(cè)算，降價(jià)幅度本應(yīng)在400元/噸左右。事實(shí)上，在此之前，國(guó)際油價(jià)年內(nèi)早已下跌超30%，而國(guó)內(nèi)汽柴油下調(diào)幅度僅為9%左右。
天然氣價(jià)的情況更為復(fù)雜。由于調(diào)價(jià)幅度和頻率嚴(yán)重滯后于國(guó)際現(xiàn)貨市場(chǎng)，2015年國(guó)內(nèi)液化天然氣工廠嚴(yán)重虧損，整體開(kāi)工率始終難以突破50%，天然氣成本占比超過(guò)70%的氣頭尿素、玻纖等行業(yè)也是成本倒掛，有的企業(yè)選擇暫停生產(chǎn)。而LNG車(chē)船經(jīng)濟(jì)性也是大打折扣，全國(guó)約12萬(wàn)輛LNG重卡和約5萬(wàn)輛LNG客車(chē)面臨生存問(wèn)題。
而管網(wǎng)管理體制、交叉補(bǔ)貼等則進(jìn)一步制約了價(jià)格傳導(dǎo)。從干線門(mén)站到用戶(hù)終端，中間環(huán)節(jié)太多，包括省級(jí)管網(wǎng)、市管網(wǎng)和城市燃?xì)夤芫W(wǎng)，層層加價(jià)下來(lái)，有很大一部分用氣成本都花在了管輸費(fèi)用上。
電價(jià)的情況如出一轍。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，企業(yè)電費(fèi)貴、電價(jià)結(jié)構(gòu)扭曲等問(wèn)題愈加突出，就連停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)還要足額繳納基本電費(fèi)。中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)數(shù)據(jù)顯示，從2014年分類(lèi)銷(xiāo)售電價(jià)看，一般工商業(yè)及其他用電平均電價(jià)最高，為0.856元/千瓦時(shí)，大工業(yè)用電平均電價(jià)為0.655元/千瓦時(shí)，居民用電類(lèi)別平均電價(jià)（到戶(hù)價(jià)）為0.557元/千瓦時(shí)。
“寧夏電力成本占工業(yè)成本的三分之一，購(gòu)銷(xiāo)差價(jià)達(dá)到0.237元/千瓦時(shí)，居西北五省區(qū)之首。工業(yè)企業(yè)的基本電價(jià)普遍高于周邊省區(qū)、其他電價(jià)不合理已經(jīng)成為制約工業(yè)企業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題。”寧夏自治區(qū)政協(xié)副秘書(shū)長(zhǎng)陳莉萍在自治區(qū)政協(xié)十屆三次會(huì)議上，提交了《關(guān)于盡快降低我區(qū)工業(yè)企業(yè)基本電價(jià)和調(diào)整其他電價(jià)》的提案。
應(yīng)對(duì) 降價(jià)給企業(yè)減負(fù)超兩千億
這一問(wèn)題正在逐步得到緩解。1月13日，國(guó)內(nèi)汽柴油價(jià)格每噸分別下調(diào)140元和135元，折合每升90號(hào)汽油下調(diào)0.10元，柴油下調(diào)0.11元。隆眾石化網(wǎng)測(cè)算數(shù)據(jù)顯示，一輛大型的物流運(yùn)輸車(chē)輛平均每行駛1000公里的燃油費(fèi)用將會(huì)減少40元左右。
從2016年1月1日起，全國(guó)一般工商業(yè)銷(xiāo)售電價(jià)平均每千瓦時(shí)下調(diào)約3分錢(qián)左右，同時(shí)煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制進(jìn)一步完善。而在此之前的2015年4月，工商業(yè)銷(xiāo)售用電價(jià)格平均每千瓦時(shí)下調(diào)約1.8分錢(qián)，并全面推進(jìn)工商業(yè)用電同價(jià)。以此估算，兩次降價(jià)相關(guān)企業(yè)電力成本累計(jì)縮減1200億元左右，中小微企業(yè)受益尤其明顯。
“現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)處于下行期，國(guó)家降低電價(jià)可以幫助企業(yè)減負(fù)，用電量大的企業(yè)比如鋼鐵廠、水泥廠等這些企業(yè)的成本將大幅下降。像能源這種壟斷性程度比較高的行業(yè)定價(jià)，要么跟著國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格走，要么不得過(guò)度高于社會(huì)平均利潤(rùn)，不然用能比較多的企業(yè)只能縮減規(guī)模或者倒閉了。”從事企業(yè)減負(fù)工作十多年的江蘇省減負(fù)辦主任楊富榮表示，政策從省級(jí)落實(shí)到地方還需要制定更詳細(xì)的方案措施，各地發(fā)展情況不同。
中國(guó)中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心發(fā)布的《2015年企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告》顯示，新疆多措并舉，為企業(yè)破解電費(fèi)貴難題，進(jìn)一步拓寬低電價(jià)政策覆蓋范圍，實(shí)施全疆工商同價(jià)；穩(wěn)步開(kāi)展工業(yè)園區(qū)低電價(jià)試點(diǎn)等。而遼寧則積極推動(dòng)擴(kuò)大實(shí)施企業(yè)直購(gòu)電支持政策范圍，為用電企業(yè)節(jié)省成本6.2億元，并調(diào)整基本電費(fèi)計(jì)算辦法，幫助停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)擺脫了停工還要足額繳納基本電費(fèi)的過(guò)重包袱。
此外，天然氣門(mén)站價(jià)格也在2015年11月20日每立方米降低0.7元，每年將直接減輕下游工業(yè)、發(fā)電、集中供熱、出租車(chē)以及商業(yè)、服務(wù)業(yè)等用氣行業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)430億元以上。“再加上政府定價(jià)部分對(duì)市場(chǎng)化定價(jià)部分的帶動(dòng)影響，預(yù)計(jì)可以帶來(lái)的減負(fù)效果將超過(guò)1000億元。”中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員景春梅稱(chēng)。
推進(jìn) 一攬子能源改革措施將出臺(tái)
國(guó)家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人李樸民12日表示，2016年要推進(jìn)電力、石油、天然氣、鹽業(yè)等改革；繼續(xù)深化電力、天然氣、醫(yī)療服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革。疏導(dǎo)價(jià)格矛盾，降低企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)。
據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解，《石油天然氣體制改革總體方案》已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院，新一輪油氣體制改革啟幕在即，油氣價(jià)改和管網(wǎng)獨(dú)立將率先推進(jìn)。作為油氣改革的重要內(nèi)容，目前相關(guān)部門(mén)正在擬定交易中心具體監(jiān)管辦法和價(jià)格改革實(shí)施細(xì)則，成品油定價(jià)機(jī)制也在謀求全面市場(chǎng)化，今年有可能在廣東和山東先行試點(diǎn)。與此同時(shí)，發(fā)改委正醞釀完善管道運(yùn)輸價(jià)格形成機(jī)制，今年將重新核定管輸費(fèi)用，管網(wǎng)獨(dú)立苗頭顯現(xiàn)。
卓創(chuàng)資訊分析師劉廣彬認(rèn)為，在原油價(jià)格低迷的情況下，天然氣價(jià)也難以好轉(zhuǎn)，會(huì)保持在低位。而國(guó)內(nèi)非居民用天然氣門(mén)站價(jià)格在未來(lái)1年至2年內(nèi)預(yù)計(jì)不會(huì)大幅上調(diào)。
而時(shí)隔13年重新上路的電力體制改革也將進(jìn)入全面實(shí)施的關(guān)鍵階段。作為新一輪電力體制改革的基礎(chǔ)和最關(guān)鍵一環(huán)，今年國(guó)家發(fā)改委或?qū)⑦x取5至10家省級(jí)電網(wǎng)和1至2個(gè)區(qū)域電網(wǎng)進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)。面對(duì)當(dāng)前扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需求，國(guó)家發(fā)改委要求試點(diǎn)地區(qū)在建機(jī)制的同時(shí)合理控制輸配電價(jià)水平，對(duì)于測(cè)算輸配電價(jià)確實(shí)高于目前實(shí)際購(gòu)銷(xiāo)價(jià)差的，要設(shè)置過(guò)渡期予以平穩(wěn)實(shí)施。與此同時(shí)，售電側(cè)改革和綜合改革試點(diǎn)也將同步推進(jìn)。
中國(guó)能源研究會(huì)理事、中國(guó)華電企法部主任陳宗法認(rèn)為，未來(lái)三到五年內(nèi)，既有電價(jià)上漲的動(dòng)因，更有下跌的幾率。當(dāng)前煤電為主的電源結(jié)構(gòu)、持續(xù)低迷的煤炭市場(chǎng)，決定了火電價(jià)格繼續(xù)保持在下降通道。同時(shí)，在電力市場(chǎng)相對(duì)過(guò)剩，直接交易或競(jìng)價(jià)上網(wǎng)極有可能導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)加劇、電價(jià)下降。此外，核定獨(dú)立的輸配電價(jià)，加上政府的嚴(yán)格監(jiān)管，將產(chǎn)生“油水”擠出效應(yīng)。除了區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性、時(shí)段性的電價(jià)波動(dòng)外，對(duì)沖相抵后，我國(guó)總體電價(jià)水平將會(huì)“穩(wěn)中有降”，電力用戶(hù)將分享改革紅利。
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