楊建國介紹，2012年以來，煤炭市場斷崖式下滑，煤炭企業發展困難重重。2015年，河南省煤炭企業大面積虧損，大部分企業生產經營陷入困境。在此背景下，平煤神馬集團實施“二次創業”，改造提升焦化、鹽化、尼龍等傳統產業，培育壯大高端銀漿、光伏刃料、鋰電池負極材料等新興產業，做大金融產業、拓寬融資渠道，多措并舉加快人力資源戰略轉移，使轉型發展邁出堅實步伐，為三年扭虧脫困奠定了基礎。
但就全省范圍來看，煤炭企業經營性現金流高度緊張，減發、欠發工資問題比較嚴重，保生存、保安全、保穩定的壓力不斷加大，如果沒有外部資金支持，很難扭虧脫困。楊建國建議，河南省應配套建立國有大型煤炭企業轉型發展基金，分別采取政府財政補貼、返還稅費和煤炭企業稅前成本列支、自提自用等方式，支持企業有序關閉衰老礦井，發展產業升級項目，安置分流富余職工。
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