2月15日,因掛靠國際原油的前十個工作日平均價格低于每桶40美元的“地板價”,國內油價觸發熔斷,猴年第一調落空,這是自1月13日成品油新定價機制出臺以來第二次出現類似情況,而展望前景,國際油市熊途漫漫,短期內國內油價料將“鎖死”。
誠然,在當前還難以完全放開定價的情況下,有關部門兼顧民眾和油企兩頭,實施過渡性的油價熔斷機制有其必要性。但曾被作為該機制出臺理由之一的環保卻不能“暫緩”,應利用低油價的契機,加快油品質量升級步伐,同時擇機進一步完善成品油定價機制,早日實現市場化的最終旨歸。
縱觀行業發展脈絡,1998年以前的很長時期內,中國汽柴油價格完全實行政府定價,往往是一次調整,長期不變。而隨著中國成為石油凈進口國,成品油定價機制開啟變革之旅,最近的第六次完善則是設置了每桶40美元的熔斷下限,國際油價低于此則暫緩調整。此舉被有關部門視為應對油價“過山車”負面效應的藥方,并冠以環保之名,稱過低的油價不利于資源節約使用和治理空氣污染,也不利于能源結構調整和新能源發展。
近年來,對機動車尾氣排放進行控制是解決霧霾問題的重要手段之一,我國油品升級也不斷提速。按照國務院的時間表,2016年1月起,整個東部地區11個省市全境供應國五標準車用汽柴油,全國推開的時間則是2017年1月。
但實際效果是,工商總局2015年內對河北等10省(區)的成品油質量集中抽檢結果顯示,成油品樣品合格率和加油站油品質量合格率僅為82%。事實上,市場上高低標準油品并行現象較為普遍,甚至出現“劣幣驅逐良幣”。而且各地對油品升級的執行、監管力度不同,部分石油企業拖延置換,地煉企業壓力大難以全部按時完成升級,整個進程拖沓緩慢。
此外,我國油品標準本身也存在偏低問題,雖然國五的硫、苯含量與歐V一致,但芳烴、烯烴等指標仍有差距,甚至與美國2000年實施的汽油標準相比都落后不少:國五芳烴小于40%,烯烴小于24%;美國芳烴則小于25%,烯烴小于10%。
以往油品升級緩慢的原因被歸結為成本上漲帶來的阻力。但隨著2014年下半年國際原油價格大幅下跌,如今徘徊在30美元/桶左右的低位,并在未來一年內難有大幅回升,這一問題已逐漸消弭。更大的羈絆還是機制,問題的根源是利益。目前我國油品市場尤其是上中游環節處于高度壟斷狀態,油品質量標準制定的權力由石化行業掌控,而政府并沒有明確的管理油品質量的部門。國家標準委是油品標準歸口部門,生產檢驗環節由質監部門負責,流通環節則由工商部門負責,而盡管油品質量與汽車排放息息相關,環保部目前卻并沒有相關的油品質量監管的權力。
從這個意義上說,低油價給了油氣體制改革以及油品升級提速的機會。有關部門應當借此將“環保之名”落到實處,有效利用風險準備金提升油品質量,把升級成本進行清晰分配,公開油品價格構成和成本,讓公眾掌握一本“明白賬”。同時,建立國家主導的油品質量標準制定體系,防止標準制定部門利益化。此外,盡快出臺并推進新一輪油氣總體改革,破除壟斷,實現上中下游各領域的市場準入和價格放開,尤其是提升國內原油市場的市場化程度。
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