23日,記者從國家發(fā)展和改革委網(wǎng)站獲悉,我國將盡快出臺《碳排放權交易管理條例》及配套實施細則,建立企業(yè)溫室氣體排放報告制度。
與此同時,還將在全面總結碳排放權交易試點經(jīng)驗基礎上,充分發(fā)揮市場機制作用,建立碳排放權初始分配及交易制度,開展碳排放配額預分配工作,加強市場監(jiān)管,確保2017年啟動運行全國碳市場。
2015年12月聯(lián)合國氣候大會召開前,中國明確提出計劃于2017年啟動全國碳排放交易體系,屆時將覆蓋1萬家企業(yè),覆蓋31個省市區(qū)的6個工業(yè)部門(電力、鋼鐵、水泥、化工、有色、石化),并將覆蓋每年約40-45億噸的碳排放,占全國碳排放量的近50%,中國的碳市場將成為全世界最大的碳交易市場。
北京理工大學《“十三五”碳排放權交易對工業(yè)部門減排成本的影響》估算,2017年引入全國碳排放交易后,在“十三五”后期(2017年-2020年)帶來的碳減排成本節(jié)約效應可以達到年均約1500億元,占同期碳減排機會成本的比重約為35%-40%;全國碳排放權交易為工業(yè)部門帶來的額外減排量可以達到年均2.8-3.2億噸二氧化碳,占同期工業(yè)碳減排量的比重約為6%-8%。
“目前有關部門正在設計全國統(tǒng)一碳市場機制,制定《碳排放權交易管理條例》及配套實施細則,有兩個思路,一種是把某些試點地區(qū)的好的經(jīng)驗完善后作為范本推開,另一種就是全面總結試點經(jīng)驗,重新制定出一套規(guī)則。”此前,有知情人士對《經(jīng)濟參考報》記者透露。
根據(jù)發(fā)改委透露的信息,除了之前提到的碳交易市場建設之外,下一步我國還將在強化應對氣候變化和低碳發(fā)展目標落實、持續(xù)引導全球氣候治理規(guī)則制定、發(fā)揮氣候變化南南合作基金作用、全面深化低碳試點示范等六方面進行工作部署。
北京理工大學能源與環(huán)境政策研究中心副教授王科表示,我國工業(yè)部門近年來碳減排壓力略有降低,但主要原因并非工業(yè)部門減排潛力上升或減排難度降低,而是由于今年部分高耗能和高排放部門產(chǎn)出增速放緩。
《經(jīng)濟參考報》記者在調研采訪時發(fā)現(xiàn),當前試點碳市場普遍存在的突出問題是,工業(yè)企業(yè)節(jié)能減碳的意愿和碳資產(chǎn)管理的意識較為薄弱,有些甚至不太了解。在他們看來,在當前的排放要求下,碳交易的必要性不大,而且也沒多大的經(jīng)濟效益。不少企業(yè)參與碳交易的目的和動機停留在合規(guī)、履約的初級層面,對碳資產(chǎn)的經(jīng)營管理不夠重視,甚至將碳交易視為企業(yè)發(fā)展的桎梏。
王科認為,未來全國統(tǒng)一碳交易市場的建立應注重處理好幾個平衡問題,首先是實現(xiàn)減排政策目標與活躍市場交易的平衡,碳交易不應為交易而交易,交易的種類和流動性應該適度,應以低成本有效實現(xiàn)全社會碳減排目標為根本出發(fā)點和最終歸宿。與此同時,應實現(xiàn)區(qū)域和行業(yè)發(fā)展水平與減排責任的平衡,在配額分配方面,應綜合考慮區(qū)域、行業(yè)分布及其碳減排任務承受能力。其次,全國統(tǒng)一碳市場建立初期,碳排放配額分配應以無償分配和有償分配相結合、無償分配為主的形式開展,隨著碳市場發(fā)展成熟程度的提高,應盡快過渡到無償分配和有償分配相結合、有償分配為主的方式。此外,根據(jù)經(jīng)濟形勢和企業(yè)產(chǎn)量開展事后配額動態(tài)調整,采用基準線法,在產(chǎn)量增加時對增長部分給予一定程度的配額補給,在產(chǎn)量下降時對減產(chǎn)部分進行配額回收。最后,應注意排放配額交易與核證自愿減排量交易的平衡。
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