繼電力領(lǐng)域之后，“破壟斷”之風(fēng)又逼近石油天然氣領(lǐng)域。全國(guó)人大代表、國(guó)家發(fā)改委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)努爾·白克力在兩會(huì)期間接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者專訪時(shí)透露，國(guó)務(wù)院已經(jīng)審議研究過(guò)一次關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)（以下簡(jiǎn)稱油氣改革方案），此后國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局按照要求再次進(jìn)行一些修改、補(bǔ)充、完善，已經(jīng)第二次上報(bào)，預(yù)計(jì)兩會(huì)后不久就可以出臺(tái)。
據(jù)了解，新一輪油氣改革的思路涉及石油天然氣上中下游各領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入和價(jià)格放開(kāi)，將進(jìn)一步打破行政壟斷，管住自然壟斷，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)，其中核心是上游放開(kāi)和管網(wǎng)分離。根據(jù)“1+N”的模式，油氣改革方案落地要輔以專項(xiàng)改革方案和相關(guān)配套文件，這些目前都在抓緊研究制定，未來(lái)將在部分省市開(kāi)展油氣改革綜合試點(diǎn)或?qū)ｍ?xiàng)試點(diǎn)。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，已經(jīng)率先開(kāi)展油氣勘探區(qū)塊招標(biāo)試點(diǎn)的新疆以及中石油、中石化旗下混改試點(diǎn)油田有望入圍。據(jù)努爾·白克力介紹，國(guó)家能源局正在幫助新疆一起制定能源綜合改革方案，但現(xiàn)在還不成熟，不便出臺(tái)。
按照國(guó)家對(duì)能源領(lǐng)域改革的總體部署，石油天然氣體制改革從2014年就已經(jīng)開(kāi)始醞釀，到2015年年底才最終成稿上報(bào)。“油氣在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中分量太重，油氣改革涉及的面很廣，也很敏感，有些方案必須做到不斷地完善。”努爾·白克力坦言，改革的難點(diǎn)不止一個(gè)。
首當(dāng)其沖要?jiǎng)拥兜谋闶菈艛喑潭茸罡叩纳嫌苇h(huán)節(jié)。一直以來(lái)，國(guó)內(nèi)具有探礦權(quán)和采礦權(quán)資質(zhì)的企業(yè)只有中石油、中石化、中海油和延長(zhǎng)油田四家，原油進(jìn)口權(quán)也集中于五大公司，這使得市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)十分不充分，民營(yíng)企業(yè)很難涉足。
方正證券研究人員認(rèn)為，此次油氣體制改革將按照“存量資源混改+增量資源試點(diǎn)招標(biāo)”的原則有序向社會(huì)資本開(kāi)放上游，目標(biāo)是建立礦權(quán)交易的一級(jí)和二級(jí)市場(chǎng)，形成多元化市場(chǎng)主體。
這一思路苗頭已現(xiàn)。去年7月，國(guó)土資源部就宣布進(jìn)行新疆石油天然氣勘探區(qū)塊招標(biāo)，出讓6個(gè)勘探區(qū)塊，新疆油氣勘探開(kāi)采改革試點(diǎn)已經(jīng)啟動(dòng)。國(guó)土資源部副部長(zhǎng)汪民在2016年全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議上明確表示，今年在加快推進(jìn)新疆試點(diǎn)工作的同時(shí)，將在其他地區(qū)積極探索，嚴(yán)格區(qū)塊管理，加大區(qū)塊退出和競(jìng)爭(zhēng)性出讓工作力度。在此基礎(chǔ)上，研究制定油氣勘探區(qū)塊競(jìng)爭(zhēng)出讓暫行規(guī)定，逐步放開(kāi)上游勘查開(kāi)采市場(chǎng)。
據(jù)了解，目前中石化在西南和西北兩大油田雙雙啟動(dòng)混改，混改范圍從油氣銷售擴(kuò)大到油田勘探開(kāi)發(fā)。而中石油去年就選定新疆作為銷售和勘探開(kāi)發(fā)試點(diǎn)區(qū)域，簽訂深化油氣資源合資合作的框架協(xié)議，計(jì)劃拿出克拉瑪依油田、塔里木油田和吐哈油田三大油田的部分區(qū)塊，與地方國(guó)有資本及民營(yíng)資本合作開(kāi)發(fā)，中石油所占股份將不少于51%的底線，其控股地位不會(huì)改變。“今年年初，有兩個(gè)項(xiàng)目簽約掛牌。”全國(guó)人大代表、中石油塔里木油田分公司總經(jīng)理謝文彥告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者。
今年的政府工作報(bào)告提出，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力。大幅放寬電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，消除各種隱性壁壘，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大投資、參與國(guó)有企業(yè)改革。全國(guó)人大代表、新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會(huì)副主任董新光建議，在油氣資源豐富的新疆，建立國(guó)家級(jí)的能源戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地，可以引入社會(huì)資本。
同時(shí)，原油進(jìn)口市場(chǎng)也加速向多元投資主體放開(kāi)。公開(kāi)資料顯示，截至目前，共有12家地?zé)挮@進(jìn)口原油使用權(quán)，10家地?zé)挮@得原油進(jìn)口權(quán)，未來(lái)國(guó)家有望對(duì)擁有海外油氣區(qū)塊及從事油品貿(mào)易的企業(yè)放開(kāi)原油進(jìn)口權(quán)。
日前，16家地?zé)挸闪⒅袊?guó)石油采購(gòu)聯(lián)盟，此舉被業(yè)內(nèi)稱為“具有標(biāo)志性意義”。“進(jìn)口原油資質(zhì)已真正對(duì)地?zé)掗_(kāi)放，兩桶油壟斷進(jìn)口油源的時(shí)代一去不復(fù)返。逐漸發(fā)展壯大的地方煉廠，正迎來(lái)史上做強(qiáng)做大的最好時(shí)機(jī)，后期甚至可與主營(yíng)煉廠分庭抗禮。”隆眾石化網(wǎng)分析師李彥稱。
此外，管網(wǎng)分離也是改革的重要內(nèi)容。今年年初，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院發(fā)布報(bào)告，披露了醞釀中的我國(guó)油氣體制改革思路。報(bào)告稱，我國(guó)油氣儲(chǔ)運(yùn)領(lǐng)域?qū)凑站W(wǎng)運(yùn)分開(kāi)的既定思路，逐步推動(dòng)管道業(yè)務(wù)分離分立，在條件成熟的情況下成立獨(dú)立的管網(wǎng)公司。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，發(fā)改委正在醞釀完善管道運(yùn)輸價(jià)格形成機(jī)制，合理制定管道運(yùn)輸價(jià)格。今年將開(kāi)展成本監(jiān)審，干線管道和省網(wǎng)分別由國(guó)家和省政府部門制定，在此基礎(chǔ)上重新核定管輸費(fèi)用。
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