1978年后，改革開放釋放的制度紅利使我國進(jìn)入持續(xù)近40年的快速增長期，帶動了巨量能源資源需求，作為中國能源資源主要分布地，山西、陜西、內(nèi)蒙古三個區(qū)位相鄰、資源相近的省份經(jīng)濟(jì)走勢卻未趨同，反而在發(fā)展中逐步分化。
為何這三個以煤炭為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的省份在發(fā)展中走勢各異?為何山西經(jīng)濟(jì)突然失速性下滑?這篇文章將試著探尋其中的答案。
掉隊的山西，慢熱的陜西，和一路狂奔的內(nèi)蒙
1980年，國家將山西定位為能源基地，隨后帶來的是煤炭產(chǎn)量快速增長，但仍趕不上國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，煤炭供不應(yīng)求，當(dāng)時省屬的西山、軒崗、大同等幾大礦務(wù)局效益極好，是社會眼中的香餑餑，是一個純粹的“賣方市場”，買煤需找關(guān)系“批條子”在當(dāng)時是普遍現(xiàn)象。與此同時，山西經(jīng)濟(jì)也在80年代全面領(lǐng)先于陜西和內(nèi)蒙，到1990年，山西的地區(qū)生產(chǎn)總值高于內(nèi)蒙古約6%，高于陜西約34%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值高于內(nèi)蒙約3%，高于陜西約23%。
進(jìn)入新世紀(jì)后，陜西和內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增速加快，山西卻疲態(tài)盡顯，增速逐步放緩，2006年，內(nèi)蒙古地區(qū)經(jīng)濟(jì)總值首次超過山西，2009年，陜西經(jīng)濟(jì)規(guī)模也超過山西，此后，三省的差距越來越大，到2015年，內(nèi)蒙古和陜西的地區(qū)生產(chǎn)總值已經(jīng)達(dá)到山西近140%，而內(nèi)蒙古人均地區(qū)生產(chǎn)總值更是相當(dāng)于山西的2倍。山西經(jīng)濟(jì)規(guī)模從1978年全國排名第15位下跌至2015年全國第24位，陜西省呈現(xiàn)穩(wěn)步增長態(tài)勢，從第19位上升至第15位，而內(nèi)蒙古異軍突起，經(jīng)濟(jì)規(guī)模在短短幾年從全國第24位上升至第16位。
為何同樣產(chǎn)煤，三省卻逐步分化，筆者認(rèn)為主要有以下3個原因：
分化原因1：競爭推動比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。
三省分化的一個重要原因是：隨著競爭增加，山西難以再壟斷煤炭供應(yīng)，且與陜西、內(nèi)蒙古相比，山西煤炭產(chǎn)業(yè)的成本相對較高，煤炭生產(chǎn)的比較優(yōu)勢不再。
90年代前，山西發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)具備相當(dāng)?shù)谋容^優(yōu)勢，一方面，距離東部煤炭消費地區(qū)相對較近，運輸成本相對較低，另一方面，煤炭產(chǎn)量較大，到1990年，山西原煤產(chǎn)量達(dá)到2.87億噸，占全國原煤總產(chǎn)量的四分之一以上，而其他省份產(chǎn)量非常小，且相對零散，且缺乏市場議價能力，但這一切很快被打破。
1、煤炭供應(yīng)壟斷被打破。
從90年代開始，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展對煤炭的需求量越來越大，陜西和內(nèi)蒙鄰近地區(qū)也開始逐步加大探礦和開采的力度，產(chǎn)量快速增長，內(nèi)蒙古2010年原煤產(chǎn)量超過山西，產(chǎn)量占到全國近25%，而陜西原煤產(chǎn)量也上升到全國約14%，此外，另據(jù)從業(yè)人員反映，由于陜西、內(nèi)蒙古私營煤礦較多，監(jiān)管難度較大，其實際產(chǎn)能更遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于當(dāng)前核定產(chǎn)能，兩個新產(chǎn)煤大省的崛起與山西形成了激烈的競爭，并打破了長期以來山西煤炭供應(yīng)的壟斷地位。
2、煤質(zhì)普遍低于陜西、內(nèi)蒙古。
更為關(guān)鍵的是，內(nèi)蒙古、陜西等地的煤田大于侏羅紀(jì)時期，煤炭多為高發(fā)熱量、低灰分和含硫量的優(yōu)質(zhì)動力煤，在當(dāng)前環(huán)保要求越來越高的形勢下，受到沿海工業(yè)客戶的強(qiáng)烈追捧，煤炭總體銷售情況較好。反觀山西，由于煤炭開采歷史較長，不少煤礦的優(yōu)質(zhì)煤層都已被開采，剩下的未開采部分雜質(zhì)過多，發(fā)熱量低、含硫量高，灰分高，煤質(zhì)普遍低于其他兩省。
3、開采成本高于陜西、內(nèi)蒙古。
此外，由于山西開采歷史較長，淺層煤已基本枯竭，很多煤礦開始開采更深層的煤炭，導(dǎo)致設(shè)備和開采難度加大，再加上山西人力成本遠(yuǎn)大于其他兩省(見下文)，成本優(yōu)勢不足。
于是，相對比較優(yōu)勢的變化很快在經(jīng)濟(jì)下行期間表現(xiàn)出來，在有限的市場需求下，內(nèi)蒙古和陜西煤礦的銷售情況普遍好于山西，盈利情況也相對較好，山西經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)。
分化原因2：“一煤獨大”形成資源的詛咒
如果按照比較優(yōu)勢理論來看，煤炭必然是其發(fā)展的首要倚靠資源，但實際上，對于初級產(chǎn)品來說，如果一味的按照其優(yōu)勢去發(fā)展該產(chǎn)業(yè)，反而會在國內(nèi)和國際分工中處于產(chǎn)業(yè)鏈的最底層，反而必然會陷入“比較優(yōu)勢的陷阱”，即資源的詛咒。
煤炭產(chǎn)業(yè)雖然在三個省均為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但程度不一，以山西最甚。
1979年，山西省委、省革委向中央呈報了一個名為《關(guān)于把山西建成全國煤炭能源基地的報告》，1980年，國家發(fā)文支持山西做強(qiáng)能源基地，從此，山西一直把自己定位為國家主要能源基地，大力發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)。在這個導(dǎo)向下，山西大部分工業(yè)部分都圍繞煤炭這個“比較優(yōu)勢”開展，煤炭、水泥、電力等相關(guān)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模占到全省的近八成，已經(jīng)綁架了山西經(jīng)濟(jì)，并且蘊(yùn)藏著極大的風(fēng)險。而煤炭行業(yè)的特許經(jīng)營和暴利特征對其他行業(yè)產(chǎn)生了擠出效應(yīng)，也導(dǎo)致了資源尋租和腐敗，造成了營商環(huán)境的急劇惡化，而充分發(fā)揮煤炭的比較優(yōu)勢，又讓山西在產(chǎn)業(yè)鏈中處于“資源提供-生產(chǎn)-消費”的最前端，成為一個閉環(huán)的高度內(nèi)向型的經(jīng)濟(jì)體。
此外，“一煤獨大”的畸形結(jié)構(gòu)還造成了山西煤炭企業(yè)人員臃腫，勞動力成本較高，在山西，不少家長四處找關(guān)系讓自己大學(xué)畢業(yè)的孩子進(jìn)入各個煤礦，因為那里待遇高，旱澇保收，請看以下數(shù)據(jù)：
1、在國民經(jīng)濟(jì)主要19個行業(yè)中，山西采礦業(yè)的收入長期保持第一，在2013年煤價下跌后才被金融業(yè)超過，但仍然高于16個行業(yè)，僅有6個行業(yè)高于平均水平，前四位都屬于相對壟斷領(lǐng)域，見下表。
2、采礦業(yè)是山西承載就業(yè)人口最多的行業(yè)，占到城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員約22%，是陜西的2.7倍，內(nèi)蒙的4.8倍。
3、勞動生產(chǎn)率較低。大量不必要人員的涌入使山西勞動力成本日益增大，相對勞動生產(chǎn)率極低，2015年，山西人均單位產(chǎn)量僅為990萬噸/人，而陜西達(dá)到1392噸/人，內(nèi)蒙古更能達(dá)到4463噸/人。
“一煤獨大”不但壓制了其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還抑制了人們的創(chuàng)新能動性，讓人們變得更懶惰，害怕改變。
分化原因3：人才培養(yǎng)和技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展分化
從世界經(jīng)驗來看，要擺脫在產(chǎn)業(yè)分工中的低端位置，必須加強(qiáng)創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)升級和拓展，即產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的本質(zhì)是技術(shù)進(jìn)步。在市場化主體中“產(chǎn)學(xué)研的”分工是：學(xué)校供給人才，科研機(jī)構(gòu)將人力資本轉(zhuǎn)化為基礎(chǔ)性研究的成功和應(yīng)用性研究成果，企業(yè)則成為最終需求方，如果長期沒有產(chǎn)業(yè)應(yīng)用需求，研發(fā)活動將成為“無米之炊”，那么可能導(dǎo)致專業(yè)人才培養(yǎng)減少，最終導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)升級困難。
再來看看三省產(chǎn)學(xué)研的情況：
陜西規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)強(qiáng)度達(dá)到0.82%，是山西的1.2倍，內(nèi)蒙古的1.5倍。
陜西技術(shù)市場成交額達(dá)到640億元，是山西的13倍，內(nèi)蒙古的46倍。
陜西本科畢業(yè)學(xué)生數(shù)是山西1.7倍，內(nèi)蒙古的2.8倍。
陜西規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)明專利申請數(shù)是陜西的1.7倍，內(nèi)蒙古3.3倍。
雖然三省總體較東南沿海低，但陜西總體技術(shù)創(chuàng)新能力已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于其他兩省，形成了相對良性循壞，而山西、內(nèi)蒙的產(chǎn)業(yè)過度資源化造成了對研發(fā)的擠壓，技術(shù)投入減少，產(chǎn)業(yè)升級的難度加大。
經(jīng)濟(jì)下行與晉陜蒙的出路
經(jīng)濟(jì)下行已成趨勢，大規(guī)模的建設(shè)的時代已一去不復(fù)返，煤炭的超級周期也一去不復(fù)返，而人民群眾對于優(yōu)美環(huán)境的需求也越來越強(qiáng)烈，這預(yù)示著傳統(tǒng)的能源需求將逐步萎縮。
這意味著：對資源能源高度依賴的山西、內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險將很大，當(dāng)前，山西已深陷“資源的陷阱”，在政府維持社會穩(wěn)定的壓力下，煤炭產(chǎn)業(yè)快速退出的難度很大，經(jīng)濟(jì)增長將面臨極大壓力。而內(nèi)蒙古雖然資源相對多樣，單位生產(chǎn)率較高，但由于缺乏技術(shù)創(chuàng)新能力，產(chǎn)業(yè)升級的動力不足，經(jīng)濟(jì)快速下行的風(fēng)險加大。而陜西上行的動力相對較強(qiáng)。陜西雖然資源能源占比不小，但制造業(yè)也是支撐其發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，再加上產(chǎn)學(xué)研能力相對較強(qiáng)，在經(jīng)濟(jì)下行的抗風(fēng)險能力將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他兩省，在當(dāng)前新絲綢之路建設(shè)下，有可能走出一條穩(wěn)步增長的行情。
總體來看，三省的分化是市場競爭的必然，在當(dāng)前煤炭產(chǎn)業(yè)成為夕陽行業(yè)的情況下，晉陜蒙三省要走出對煤炭的依賴，必須加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展，才有可能推動產(chǎn)業(yè)成功升級。
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