近日，在國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)的《能源技術(shù)革命創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃(2016~2030年)》中，除明確我國(guó)能源技術(shù)革命的總體要求以及重點(diǎn)任務(wù)外，也將完善技術(shù)創(chuàng)新投融資機(jī)制作為一項(xiàng)重要的政策保障予以了詳細(xì)的說(shuō)明，列舉了包括加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)資金和政府性基金對(duì)能源技術(shù)創(chuàng)新的支持力度等多項(xiàng)舉措，為企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展在資金方面鋪平了前進(jìn)之路。
技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)該說(shuō)是一個(gè)被無(wú)數(shù)次提及但卻永不會(huì)過(guò)時(shí)的一個(gè)發(fā)展方式。2016年全國(guó)能源工作會(huì)議就提出要大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，能源科技水平要進(jìn)一步提升；今年的政府工作報(bào)告中也提到，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。所謂“兵馬未動(dòng)，糧草先行”，充足的資金可以說(shuō)是支撐能源技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)，在未來(lái)能源技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展中，必將有著重要的地位。
近日，在國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)的《能源技術(shù)革命創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃(2016~2030年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計(jì)劃》)中，完善技術(shù)創(chuàng)新投融資機(jī)制作為一項(xiàng)重要的政策保障赫然在列，并且列舉了多項(xiàng)舉措，在金融方面保障了能源企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。
央地企聯(lián)合發(fā)力
《行動(dòng)計(jì)劃》原文：
●加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)資金和政府性基金對(duì)能源技術(shù)創(chuàng)新的支持力度。
●推動(dòng)企業(yè)成為能源技術(shù)研發(fā)投入主體，鼓勵(lì)企業(yè)自主投入開(kāi)展能源重大關(guān)鍵共性技術(shù)、裝備和標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)攻關(guān)。
●研究設(shè)立能源產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新投資基金，支持能源科技示范工程建設(shè)和企業(yè)技術(shù)改造。
融資困難、融資渠道相對(duì)較少等融資問(wèn)題可以說(shuō)是能源企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展之路上的一只“攔路虎”，廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)在接受記者采訪(fǎng)時(shí)就表示：“能源企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面的發(fā)展，融資困難是急需解決的一個(gè)問(wèn)題。”此次《能源技術(shù)革命創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃(2016~2030年)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計(jì)劃》)在投融資方面的建議舉措，無(wú)疑是為能源企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面帶來(lái)了一場(chǎng)金融“及時(shí)雨”。
首先就是中央與地方政府的大力支持。
《行動(dòng)計(jì)劃》指出，要加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)資金和政府性基金對(duì)能源技術(shù)創(chuàng)新的支持力度。
除了國(guó)家層面的支持外，企業(yè)作為科技創(chuàng)新研發(fā)的重要載體，自身的改變自然不能忽視。對(duì)此，《行動(dòng)計(jì)劃》指出，要推動(dòng)企業(yè)成為能源技術(shù)研發(fā)投入主體，鼓勵(lì)企業(yè)自主投入開(kāi)展能源重大關(guān)鍵共性技術(shù)、裝備和標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)攻關(guān)。
其實(shí)，部分能源企業(yè)在科技創(chuàng)新方面的早已邁出了步伐。如在風(fēng)電領(lǐng)域的金風(fēng)科技（002202）為協(xié)助上下游合作企業(yè)的融資活動(dòng)，早先就和興業(yè)銀行（601166）簽署《銀企創(chuàng)新合作協(xié)議》。據(jù)介紹，該協(xié)議覆蓋了風(fēng)電全產(chǎn)業(yè)鏈，興業(yè)銀行也以金風(fēng)科技作為產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)，借助金風(fēng)科技在風(fēng)電行業(yè)中的影響力，支持風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈上游供應(yīng)商及下游項(xiàng)目業(yè)主融資。
同樣的例子也在油氣領(lǐng)域延續(xù)。中國(guó)石油（601857）于今年2月發(fā)布了“十二五”期間的成績(jī)單，新技術(shù)創(chuàng)效超過(guò)1000億元，科技貢獻(xiàn)率達(dá)到60%，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益顯著。正如中國(guó)石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院石油市場(chǎng)研究所所長(zhǎng)戴家權(quán)在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示的那樣：“中國(guó)石油每年會(huì)投入大量的資金在技術(shù)開(kāi)發(fā)上，其中主要是在上游領(lǐng)域的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。”
強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域支持
《行動(dòng)計(jì)劃》原文：
●深化科技計(jì)劃(專(zhuān)項(xiàng)、基金)管理改革，強(qiáng)化對(duì)能源重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)和示范應(yīng)用的支持。
●引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資等支持能源技術(shù)創(chuàng)新。
在政府和企業(yè)共同發(fā)力，拓寬技術(shù)創(chuàng)新融資發(fā)展道路和方向的同時(shí)，《行動(dòng)計(jì)劃》也指出要深化科技計(jì)劃(專(zhuān)項(xiàng)、基金)管理改革，強(qiáng)化對(duì)能源重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)和示范應(yīng)用的支持。
何為能源重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)和示范應(yīng)用？記者在梳理《行動(dòng)計(jì)劃》時(shí)發(fā)現(xiàn)，此次技術(shù)創(chuàng)新的重點(diǎn)任務(wù)，包括了煤炭、油氣等諸多領(lǐng)域，如傳統(tǒng)化石能源領(lǐng)域的煤炭無(wú)害化開(kāi)采技術(shù)創(chuàng)新、非常規(guī)油氣和深層、深海油氣開(kāi)發(fā)技術(shù)創(chuàng)新等等；而非化石能源領(lǐng)域，則以清潔能源為主，如先進(jìn)核能技術(shù)創(chuàng)新、高效太陽(yáng)能（000591）利用創(chuàng)新等等。
而對(duì)于這些領(lǐng)域的金融服務(wù)和支持，國(guó)家發(fā)展改革委、中國(guó)人民銀行以及相關(guān)部委也先后發(fā)布了多個(gè)文件予以支持。如今年1月國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《綠色債券發(fā)行指引》，為清潔能源企業(yè)拓寬了的融資渠道；今年2月中國(guó)人民銀行等八部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于金融支持工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的若干意見(jiàn)》，對(duì)清潔能源以及部分煤炭等傳統(tǒng)化石能源也將給予相應(yīng)的金融支持；近日，中國(guó)人民銀行等四部委又聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》，也將加大對(duì)煤炭和鋼鐵行業(yè)的金融支持力度。對(duì)于《行動(dòng)計(jì)劃》提出的重點(diǎn)任務(wù)，也必將是金融領(lǐng)域未來(lái)重點(diǎn)支持和服務(wù)的對(duì)象。
另外，《行動(dòng)計(jì)劃》在規(guī)定重點(diǎn)方向的同時(shí)，也提出了兩個(gè)投資方式，即風(fēng)險(xiǎn)投資與私募股權(quán)投資。《行動(dòng)計(jì)劃》指出，要引導(dǎo)這兩種投資方式支持能源技術(shù)創(chuàng)新。
記者查閱資料顯示，所謂風(fēng)險(xiǎn)投資，根據(jù)美國(guó)全美風(fēng)險(xiǎn)投資協(xié)會(huì)的定義，風(fēng)險(xiǎn)投資是由職業(yè)金融家投入到新興的、迅速發(fā)展的、具有巨大競(jìng)爭(zhēng)潛力的企業(yè)中一種權(quán)益資本；而私募股權(quán)投資，是指通過(guò)私募形式對(duì)私有企業(yè)，即非上市企業(yè)進(jìn)行的權(quán)益性投資，在交易實(shí)施過(guò)程中附帶考慮了將來(lái)的退出機(jī)制，即通過(guò)上市、并購(gòu)或管理層回購(gòu)等方式，出售持股獲利。
對(duì)此，中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究院煤炭上市公司研究中心主任邢雷向記者表示：“此舉旨在為能源企業(yè)在科技創(chuàng)新發(fā)展方面帶來(lái)更多的融資渠道，為能源企業(yè)帶來(lái)更多的融資機(jī)會(huì)，在操作合理的情況下也將是企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面融資的一個(gè)新方向。”
深化金融領(lǐng)域改革
《行動(dòng)計(jì)劃》原文：
●深化金融領(lǐng)域改革，拓寬能源技術(shù)創(chuàng)新融資渠道，降低融資成本。
●積極發(fā)揮政策性金融、開(kāi)發(fā)性金融和商業(yè)金融的優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)能源技術(shù)重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度。
除了上述的一系列舉措外，此次《行動(dòng)計(jì)劃》還提出要積極發(fā)揮政策性金融、開(kāi)發(fā)性金融和商業(yè)金融的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)降低融資成本。
提及融資成本，部分業(yè)內(nèi)人士表示，能源企業(yè)在融資方面的困難，一方面來(lái)自融資渠道相對(duì)較少，另一方面則主要是融資成本的相對(duì)較高。
對(duì)此，邢雷也表示：“目前能源企業(yè)在融資渠道上，降低融資成本是很重要的一個(gè)方面。下一步可以在引入更多資本進(jìn)入市場(chǎng)，形成多元競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)化格局。同時(shí)在宏觀層面也可以出臺(tái)相關(guān)的政策，降低企業(yè)的融資成本，為企業(yè)的發(fā)展，尤其是技術(shù)的創(chuàng)新帶來(lái)更多的空間。
當(dāng)然，《行動(dòng)計(jì)劃》還對(duì)金融領(lǐng)域提出了相關(guān)要求，如深化金融領(lǐng)域改革等等。
在今年的政府工作報(bào)告就提出，要深化金融體制改革。并提出一系列的具體措施，如加快改革完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體制，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率，實(shí)現(xiàn)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管全覆蓋等等。
對(duì)此，中國(guó)人民銀行金融市場(chǎng)司處長(zhǎng)馬賤陽(yáng)表示，金融本身可以看作是一個(gè)產(chǎn)業(yè)。目前我國(guó)的金融行業(yè)發(fā)展至今，隨著外部整體大環(huán)境的變化，如經(jīng)濟(jì)增速放緩、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等等，金融領(lǐng)域也必將進(jìn)行產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的改革。隨著金融改革的推進(jìn)，未來(lái)也必將為能源技術(shù)的創(chuàng)新提供多的便利。
對(duì)于金融領(lǐng)域的改革的主要內(nèi)容和方向，馬賤陽(yáng)建議，首先是要健全商業(yè)性、開(kāi)發(fā)性金融分工合理、相互補(bǔ)充的金融機(jī)構(gòu)體系；其次還要構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行機(jī)構(gòu)體系，擴(kuò)大民進(jìn)資本進(jìn)入銀行業(yè)；另外還要積極培育公開(kāi)透明、健康發(fā)展的資本市場(chǎng)，推進(jìn)股票和債券發(fā)行交易制度改革，提高直接融資比例等等。
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