記者昨日從政府部門獲悉，為推動煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能，實現(xiàn)我省煤炭行業(yè)扭虧脫困升級和健康發(fā)展，我省制定了《江西省煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展實施方案》。按照計劃，“十三五”期間，全省將關(guān)閉退出煤礦283處以上，退出產(chǎn)能1868萬噸以上。其中，2016年關(guān)閉退出煤礦205處，退出產(chǎn)能1279萬噸。
從2016年起，3年內(nèi)停止審批新建煤礦項目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項目和產(chǎn)能核增項目。保留的煤礦全面實現(xiàn)正規(guī)開采，煤礦安全保障能力顯著提高；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、脫困發(fā)展取得明顯成效。
進一步加大煤礦關(guān)閉退出力度
據(jù)了解，下列煤礦應(yīng)在2016年年底前關(guān)閉到位：《關(guān)于加快落后小煤礦關(guān)閉退出工作的通知》明確的十三類落后小煤礦，以及《江西省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于全省安全生產(chǎn)形勢和下步將采取的幾項措施的通知》規(guī)定發(fā)生事故應(yīng)予依法關(guān)閉的礦井；開采范圍與自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)重疊的煤礦。產(chǎn)能30萬噸/年以下且發(fā)生重大及以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故的煤礦，產(chǎn)能15萬噸/年及以下且發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故的煤礦；采用國家明令禁止使用的采煤方法、工藝且無法實施技術(shù)改造的煤礦，應(yīng)在2018年年底前關(guān)閉到位。
此外，達不到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化三級的煤礦；產(chǎn)品質(zhì)量達不到《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》要求的煤礦；開采范圍與風(fēng)景名勝區(qū)、生態(tài)保護紅線區(qū)及其他依法劃定需特別保護的環(huán)境敏感區(qū)重疊的煤礦；非機械化開采煤礦；產(chǎn)能9萬噸/年以下的煤礦等，我省將通過給予政策支持等綜合措施，引導(dǎo)相關(guān)煤礦有序退出。
我省將嚴(yán)格治理違法違規(guī)建設(shè)
《方案》規(guī)定，對基本建設(shè)手續(xù)不齊全的煤礦，一律責(zé)令停工停產(chǎn)；對拒不停工停產(chǎn)、擅自組織建設(shè)生產(chǎn)的，依法實施關(guān)閉。加強改擴建煤礦驗收監(jiān)管，督促各產(chǎn)煤設(shè)區(qū)市和省能源集團公司對照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和項目初步設(shè)計，開展生產(chǎn)能力由3萬噸/年及以下改造提升至6萬噸/年及以上的改擴建煤礦竣工驗收工作，對今年年底不能通過驗收的改擴建礦井，由地方政府依法實施關(guān)閉。
與此同時，我省將強化事中事后監(jiān)管，建立和完善煤炭生產(chǎn)要素采集、登記、公告與核查制度；嚴(yán)格落實國務(wù)院關(guān)于煤礦企業(yè)按照276個工作日重新確定產(chǎn)能的要求，原則上法定節(jié)假日和周日不安排生產(chǎn)，確需實行彈性工作日制度的，應(yīng)嚴(yán)格履行備案程序；對超能力生產(chǎn)的煤礦，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓。
多項政策支持推進煤炭行業(yè)改革
記者了解到，對于關(guān)閉退出煤礦將返還相關(guān)款項，包括安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金。同時，對于關(guān)閉退出企業(yè)按規(guī)定注銷的礦業(yè)權(quán)，已繳納礦業(yè)權(quán)價款的礦業(yè)權(quán)人可按有關(guān)規(guī)定申請退還剩余儲量對應(yīng)已繳納價款。
《方案》明確提出，為了促進礦區(qū)更新改造和土地再開發(fā)利用，將支持退出煤礦用好存量土地。其中，煤炭產(chǎn)能退出后的劃撥用地，可以依法轉(zhuǎn)讓或由地方政府收回。地方政府收回原劃撥土地使用權(quán)后的出讓收入，可按規(guī)定通過預(yù)算安排用于支付產(chǎn)能退出企業(yè)職工安置費用。對用地手續(xù)完備的騰讓土地，轉(zhuǎn)產(chǎn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等國家鼓勵發(fā)展行業(yè)的，可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地。
同時，金融機構(gòu)對遇到困難但經(jīng)過深化改革、加強內(nèi)部管理仍能恢復(fù)市場競爭力的骨干煤炭企業(yè)要加大金融支持，其中包括支持銀行運用市場化手段妥善處置企業(yè)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn)，支持銀行通過建立債權(quán)人委員會等制度加快不良貸款處置進度，支持銀行向金融資產(chǎn)管理公司打包轉(zhuǎn)讓不良資產(chǎn)，提高不良資產(chǎn)處置效率，支持社會資本和保險資金參與煤炭企業(yè)并購重組，拓展并購資金來源。
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