年1月17日，
國家發改委和國家能源局印發《能源發展“十三五”規劃》(下稱《規劃》)。《規劃》要求推進非
化石能源可持續發展，包括
水電、
核電、
風電、太陽能等。2020年太陽能發電規模達到1.1億千瓦以上，其中分布式
光伏6000萬千瓦、光伏電站4500萬千瓦、光熱發電500萬千瓦。
而國家能源局此前發布的數據顯示：“
十二五”期間，我國太陽能發電裝機規模增長168倍，超越所有可再生能源發展速度，提前半年完成“十二五”規劃提出的3500萬千瓦裝機目標。數據顯示，截至2015年底，我國光伏發電累計裝機容量4318萬千瓦，超越德國成為全球光伏發電裝機容量最大的國家。
1.1億千瓦的“十三五”太陽能發電規劃規模，意味著未來幾年間，中國光伏產業仍將保持較高的發展速度和空間。
中國可再生能源學會副理事長李寶山對經濟觀察報說，光伏產業在調整能源結構，增加清潔能源比重，促進經濟轉型方面有重要意義;對我國的能源安全來說，
煤炭、石油能能源產量受到影響時，光伏發電是一個重要補充。中國光伏產業已經處于快速增長的發展階段，在中國經濟的新常態情況下，伴隨著能源結構的調整，如果沒有國家措施，光伏的發展，包括其他可再生能源的發展，都不會以目前的速度發展。
經濟觀察報調查發現，隨著光伏產業“十三五”發展空間的明朗，業內有關晶硅和薄膜兩條光伏發展的路徑之辯再次風起。
事實上光伏產業圍繞“晶硅還是薄膜”已經爭論多年。晶硅和薄膜是光伏發電的兩種技術路線，目前的光伏市場中，晶硅似乎占主流地位。但薄膜在很多領域表現出晶硅無法比擬的優勢。尤其是國際市場對中國
多晶硅電池“雙反”后，業界很多人認為多晶硅太陽能電池最終會被淘汰，而銅銦鎵硒等薄膜太陽能電池是能夠替代多晶硅的生產技術。
事情的另一面是，晶硅電池的主導市場規模并未改變，薄膜電池在效率轉換和成本限制等方面還需要改進。但不可否認的是，中國企業薄膜電池近年的迅猛發展，已達到世界領先水平。
中科院太陽能熱利用與光伏系統重點實驗室副主任王文靜接受經濟觀察報采訪時說，薄膜技術的優勢主要在于柔性、輕薄，在外觀上比較漂亮，另外高效薄膜電池小面積效率高，可以用在無人機、飛艇等、特種用途上來。光伏產業在薄膜發力的企業有漢能、中國建材、上海電氣(8.420,0.00,0.00%)等5個企業。市場目前中國已經最大的光伏市場，又是最大的制造業市場，占到50%以上，電池制造水平在國際領先。現在看來，部分類別的薄膜電池光轉化率接近多晶硅甚至是單晶硅的發電效率，但真正大規模能占到主導市場，還是應該依靠成本下降。
產業路徑爭論
中國可再生能源學會副理事長李寶山告訴經濟觀察報，光伏產業未來方向是晶硅還是薄膜不好判斷，兩者不是替代關系。晶硅比薄膜重量大，根據市場需求，不同用途，不同的場合，來選擇哪種材料。但是現階段來講，畢竟薄膜相對于晶硅成本較貴，規模上不會有較大比重的增加。他認為，如果薄膜在性價比上能和晶硅做的一樣，將會比晶硅發展更好，因為薄膜應用的場合更為寬泛。
2015年6月，國家能源局、工業和信息化部以及國家認證認可監督管理委員會聯合印發了《關于促進先進光伏技術產品應用和產業升級的意見》。這份文件在市場準入標準方面提出，對于薄膜太陽能電池，包括漢能研發的銅銦鎵硒太陽能電池光轉化率定義為11%。
漢能控股集團副總裁兼全球研發中心總裁丁建對經濟觀察報說，薄膜和晶硅是共存的關系，但在薄膜的鋼結構、移動能源、無人機、
新能源汽車的應用市場，晶硅無法代替的。丁建說，光伏產業是戰略行業，國際上很多國家齊頭發展。中國的企業面臨困難時，希望國家給予扶持與幫助。公司是自負盈虧的經營主體，但在技術研發、產業化的關鍵階段需要國家推一把。
光伏產業兩種主流線路中，薄膜與晶硅相比，市場占有率只有10%左右。李寶山說，薄膜發電在性價比方面不能取得很大的進展的話，所占比重不會有太大的增長。“比如有的薄膜光轉化效率已經很高了，甚至超過晶硅，但是成本無法降下來，導致價格無法和晶硅競爭。”李寶山說，但是薄膜有其特殊用途，比如汽車、屋頂等，同等的弱光條件下，確實比晶硅有優勢。
商務部國際貿易經濟合作研究院研究員王志樂的觀點是，薄膜發現起來后，原來的晶硅企業不會退出歷史舞臺。“因為晶硅有晶硅的優點。比如大規模的光伏電站，晶硅有很成熟的技術，而薄膜的應用領域不同，在移動式的能源方面占優勢。”王志樂說，所以不能說發展薄膜就不要晶硅，從目前實踐經驗看，前兩年有很多做晶硅發電的企業不看好薄膜，國內光伏企業如漢能集團將薄膜發電做出來后，才逐漸扭轉局勢。
政策扶持之爭
李寶山認為，選擇薄膜還是晶硅是一種市場行為，政策很難做出調整。應當根據市場需求，不同用途，不同的場合，來選擇哪種材料。
李寶山說，“對光伏產業的政策支持是為了促進市場用性價比更好地產品，政策環境很難明確支持晶硅或者薄膜。一個事實是現階段薄膜發展的技術、成本方面與晶硅比較不占優勢，同等條件下只從發電的角度講，薄膜比晶硅價格要貴，貴的這一塊國家沒有專門的政策對這塊做出補貼。我覺得國家也很難出臺這樣的政策，因為政策的出臺是為了讓社會受益，如果只給市場中的一部分補貼，可能導致市場內部的矛盾。”
李寶山無法預判光伏產業未來的技術路線，他不認為兩者是替代關系。“我覺得如果薄膜在性價比上能和晶硅做的一樣，應該比晶硅發展更好，因為薄膜應用的場合更為寬泛”。整體上講，中國的光伏產業研發是“彎道超車”，國內的光伏產業，中國研究資金投入的并不是很大，和國外無法相比。國內的一些企業對美國等研發公司進行收購，是走了一條彎道超車的路線，把國外多年巨資研發成果，在很好的窗口期收購。中國一些企業花數百億購買技術，晶硅很多都是民間資本投入，只是現階段的投資還未得到很好的回報。
漢能控股集團副總裁兼全球研發中心總裁丁建對經濟觀察報表示，他也認為薄膜和晶硅是共存的關系，兩者區別在于市場不同。“更重要的是，最近幾年薄膜發展較快，技術提升到一定程度后，成本會降到和薄膜一致，薄膜電池至少會進入一些大的發電市場。”
在丁建看來，薄膜發電的優勢是柔性，屋頂、建筑物外墻、農業大棚等用途，和晶硅主打的市場有區別。丁建承認，晶硅目前的成本優勢毋庸置疑，晶硅在地面發電站占比較大，但是薄膜電池在建筑一體化、農業大棚等領域的優勢明顯。他說，漢能集團主打的薄膜即具有柔性、輕薄優勢，在屋頂、無人機、可穿戴設備、汽車等領域潛力巨大。所以，薄膜和晶硅不存在矛盾，兩者的不同體現在不同領域的應用上。
丁建對經濟觀察報表示，光伏產業是戰略行業，當面臨困難時希望國家站出來給予扶持與幫助。對于光伏產業來說，一個好的技術從研發成功到應用的過程中都需要擴產的過程，成本才能下降，擴產的過程中，需要國家從政策或資源上給予支持。
中科院太陽能熱利用與光伏系統重點實驗室副主任王文靜認為，發展晶硅還是薄膜是市場選擇。市場傾向于選擇經濟效益好的電池類型，商業行為導致在同等條件下很多用電企業只能選擇成本低的晶硅，這是一種政策指導下的市場經濟。“所以我覺得薄膜企業現階段的任務不是與晶硅企業去競爭，而是做好自己的內功，在同樣條件下把成本降下來，這個是必由之路”。
在王文靜看來，光伏產業是能源發展無法繞過的，政策的補貼在下降，但是成本也在降，光伏產業的紅利期還沒有過去。太陽能的應用是必然的，將來會出現利潤可能不太高，但是裝機量很大的狀態。市場有需求，行業的利潤空間還在。
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