天然氣是我國實現(xiàn)能源結構優(yōu)化調整、改善大氣環(huán)境最現(xiàn)實的能源。《天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(簡稱《規(guī)劃》)已于日前正式印發(fā)。對我國天然氣產業(yè)下一步如何發(fā)展，《規(guī)劃》提出了哪些新的思路和要求？傳遞出怎樣的改革信號？針對這些問題，記者采訪了國家發(fā)展與改革委員會能源研究所研究員劉小麗。
記者：與以往對比，您認為這次《規(guī)劃》有哪些值得關注的亮點？體現(xiàn)了我國天然氣產業(yè)未來發(fā)展有哪些顯著的特點？
劉小麗：這次天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃期所處的時代背景、經濟形勢、市場環(huán)境和行業(yè)發(fā)展基礎，與“
十二五”有了較大區(qū)別。在《規(guī)劃》中，新的發(fā)展思路得到了相應的體現(xiàn)。有四個方面的亮點值得關注。
第一個亮點是《規(guī)劃》在其指導思路中首次明確“發(fā)揮市場配置資源的決定性作用”。這比“十二五”規(guī)劃提出的“發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用”有了更進一步的發(fā)展，切合了近年來國家提出的市場在資源配置中要發(fā)揮決定性作用的總基調。這意味著，下一步天然氣產業(yè)市場化改革力度有望加大。
第二個亮點是本次《規(guī)劃》明確了天然氣在我國能源發(fā)展中的定位。圍繞天然氣定位爭議了許多年，本次《規(guī)劃》明確指出要以提高天然氣在一次能源消費結構中的比重為發(fā)展目標，大力發(fā)展天然氣產業(yè)，逐步把天然氣培育成主體能源之一。
第三個亮點是《規(guī)劃》對天然氣體制改革進行了較全面、具體的描述，涉及產業(yè)鏈上、中、下游各環(huán)節(jié)，以及市場準入、管網(wǎng)運輸和銷售分離、價格形成機制、企業(yè)自身改革、油氣行業(yè)稅費等多個方面。《規(guī)劃》透露出未來幾年天然氣將著力發(fā)展的方向。
第四個亮點是《規(guī)劃》提出的目標更加注重貼近實際，反映了影響天然氣市場因素的復雜性和不確定性。例如，本次《規(guī)劃》將天然氣消費占比目標設定為8.3%至10%，為一個彈性區(qū)間，而不是固定的指標。這說明國內經濟形勢、國內外市場環(huán)境、改革推動力度都會對天然氣消費產生較大影響，設定一個區(qū)間表明了《規(guī)劃》積極務實的態(tài)度。
記者：《規(guī)劃》提出8.3%至10%的消費比重，這一目標實現(xiàn)可能性有多大？下一步如何“鼓勵天然氣利用、提高天然氣消費比例”，有哪些值得關注的領域和方向？
劉小麗：《規(guī)劃》將天然氣定位為我國能源轉型中的主力能源，提升天然氣消費比重是下一步的重點工作。然而，要實現(xiàn)這一比重是存在挑戰(zhàn)的。按照能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃，“十三五”期間我國要將一次能源消費總量控制在50億噸標煤以內。即便按照8.3%的規(guī)劃目標，2020年我國天然氣消費量也要達到3100億立方米。而2015年我國天然氣表觀消費量為1910億立方米，與2020年最低消費目標相差1100億立方米以上。也就是說要實現(xiàn)最低的目標，年均天然氣消費量至少要新增200億立方米以上。然而過去14年里，只有2011年、2012年天然氣年增長超過了200億立方米。這說明未來5年，實現(xiàn)天然氣消費目標將是一個艱巨的任務，況且影響消費量增長的不確定因素還很多。
因此，需要在國家的統(tǒng)一規(guī)劃部署下，行業(yè)各方強有力地協(xié)同，改革創(chuàng)新體制機制，出臺鼓勵天然氣利用的政策，進一步推動天然氣價格市場化改革，降低天然氣開發(fā)、輸配和使用環(huán)節(jié)的成本。《規(guī)劃》中還提出，“十三五”要抓好大氣污染治理重點地區(qū)等氣化工程、天然氣發(fā)電及分布式能源工程、交通領域氣化工程、節(jié)約替代工程等四大利用工程，因為這四大工程將大大推動天然氣消費市場發(fā)展，對產業(yè)健康發(fā)展具有重要作用。
值得關注的是，《規(guī)劃》第一次將新型城鎮(zhèn)化作為推動天然氣消費增長的新動力。《國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃(2014—2020)》指出，要更加注重城鎮(zhèn)化推進的質量和水平。未來5年城鎮(zhèn)化將增長4個百分點，帶來3億多噸標煤的能源消費增量。而天然氣作為主力優(yōu)質能源，將在城鎮(zhèn)化進程中發(fā)揮重要作用。
記者：在“十三五”資源保障格局中，非常規(guī)氣仍然有較大的不確定性。實現(xiàn)“十三五”非常規(guī)氣的產量和利用目標，需要破解哪些主要的瓶頸？
劉小麗：與國外相比，我國
頁巖氣勘探開發(fā)起步較晚，但在短短的幾年時間內取得了突破性進展，已成為世界第三個商業(yè)化開發(fā)的國家。然而目前我國非常規(guī)氣開發(fā)整體家底依然較薄，具體體現(xiàn)在資源勘探和關鍵技術攻關上仍需要加強。非常規(guī)產業(yè)投資大、周期長、效益不夠理想，這些是阻礙行業(yè)進一步發(fā)展的主要問題。
非常規(guī)氣發(fā)展還亟待破解體制機制上的問題，為企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。例如，如何合理完善頁巖氣補貼政策，如何解決與常規(guī)油氣礦權重疊問題，如何完善常規(guī)油氣礦權退出機制等。目前頁巖氣技術服務市場欠發(fā)達，這也制約了企業(yè)降本增產，下一步還要鼓勵更多獨立市場主體參與到上游開發(fā)中來。
此外，加強下游市場開拓也是重要的環(huán)節(jié)。非常規(guī)天然氣比常規(guī)天然氣開發(fā)成本更高，在當下天然氣新增市場有限的情況下，市場開拓將更加困難。下一步，可鼓勵在管網(wǎng)不發(fā)達地區(qū)，建設壓縮天然氣(CNG)和小型液化天然氣(
LNG)利用裝置，提高非常規(guī)天然氣利用率。今年1月，重慶石油天然氣交易中心已經掛牌成立，川渝地區(qū)的頁巖氣要充分利用平臺，擴大消費規(guī)模。
記者：《規(guī)劃》中提出，加快天然氣市場化改革，開放多元主體進入天然氣上中下游，這對于我國天然氣產業(yè)有怎樣的重要意義？油氣企業(yè)應當如何去把握機遇、應對挑戰(zhàn)？
劉小麗：天然氣市場化改革的目的是，在促進天然氣產業(yè)健康有序發(fā)展的前提下，保障天然氣安全供應并提高天然氣占一次能源消費的比重。為此，“十三五”期間，要加快市場化改革，通過積極發(fā)展混合所有制、企地合作，允許更多投資主體進入天然氣市場。
開放多元主體進入天然氣產業(yè)鏈，將引入競爭機制，加快天然氣市場化建設步伐，推動產業(yè)發(fā)展方式從封閉到開放多元的轉變。多元主體介入，可以實現(xiàn)資源重新優(yōu)化分配和行業(yè)結構優(yōu)化，有效降低成本，提升我國行業(yè)整體競爭力。
對于上游環(huán)節(jié)來說，競爭不充分的局面將被改變，資源勘探開發(fā)投資將得到加強，供應能力能夠進一步提高。在中游，將有利于促進上游和下游直接交易，市場主體更有積極性參與到基礎設施投資建設中，輸配管網(wǎng)利用率得到提高，也能降低天然氣的輸送成本。
市場化改革將很大程度改變天然氣市場發(fā)展環(huán)境。對于石油企業(yè)來說，要根據(jù)《規(guī)劃》精神，提高認識，主動改革，銳意改革。適應市場環(huán)境的新變化，創(chuàng)新發(fā)展思路，從舊的思維模式中解放出來，用新觀念、新思路、新舉措解決新問題。優(yōu)化資源配置，剝離非核心業(yè)務，提高技術和運營管理水平，做精做強核心業(yè)務，提高企業(yè)的經營效益。
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