全國人大代表、中國石化湖南石油分公司總經(jīng)理潘桂妹呼吁加強市場監(jiān)管，加快推進成品油質(zhì)量升級。
3月6日，成品油是關(guān)系國計民生的重要商品。成品油的質(zhì)量從某種意義來說關(guān)系到整個國民經(jīng)濟的運行質(zhì)量，因而也成為此次全國兩會不少代表關(guān)注的熱點。目前，全國都在大力推進油品升級，不同品質(zhì)油品價差逐步加大。但是由于市場監(jiān)管不到位，市場上高低標準油品并行現(xiàn)象較為普遍。
今天，全國人大代表、中國石化湖南石油分公司總經(jīng)理潘桂妹接受采訪時表示，這種局面造成“劣幣驅(qū)逐良幣”問題十分突出，形成了“合規(guī)守法經(jīng)營企業(yè)效益受損，不合規(guī)非法經(jīng)營企業(yè)獲利”的市場亂象，亟待大力整治。
油品升級不到位嚴重影響大氣污染防治
2016年4月，國家工商總局下發(fā)了《關(guān)于進一步加強成品油市場監(jiān)管工作的通知》，但成品油市場監(jiān)管涉及多個部門，局部地區(qū)執(zhí)法管理機制不順、力度不夠，對不按規(guī)定升級的地方煉廠和銷售非標油品的社會經(jīng)營單位未采取有效措施，導致柴油質(zhì)量升級步伐緩慢甚至停滯不前、非車用柴油消費比例不斷提高，二氧化硫、氮氧化物等機動車污染物排放增加，嚴重影響了大氣污染防治戰(zhàn)略的順利推進。
根據(jù)國家質(zhì)量標準規(guī)定，車用柴油適用于壓縮式柴油發(fā)動機汽車，但不包括GB19756中規(guī)定的三輪汽車和低速貨車，也未界定具體實施范圍。目前，市場上國Ⅴ車用柴油、國Ⅳ車用柴油、國Ⅲ普通柴油和輕質(zhì)燃料油并存的現(xiàn)象依然存在，且價差較大。資源的多樣性和消費者對柴油價格的敏感性直接導致客戶群體分化，為部分社會經(jīng)營單位違規(guī)銷售非標準油品提供了空間。同時，社會經(jīng)營單位還紛紛通過低價傾銷的方式，爭奪客戶資源，搶占市場份額。“這樣使那些守法經(jīng)營企業(yè)不僅未能實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)油品的順價銷售，還導致了市場份額的丟失。”潘桂妹擔憂地說。
此外，由于成品油市場特別是柴油市場品種繁多、價差過大，稅收監(jiān)管難度大，讓部分社會經(jīng)營單位動起了逃稅的歪腦筋，給國家財稅資源帶來巨大損失。而在全國各地頻頻出現(xiàn)的“山寨”加油站，是低標、劣質(zhì)油品銷售的主要“黑手”，在擾亂市場秩序的同時，嚴重干擾油品升級工作。
加強市場監(jiān)管加快推進成品油質(zhì)量升級
潘桂妹說，加快推進成品油質(zhì)量升級是一項重要的國家專項行動。成品油質(zhì)量升級工作政策性強、涉及范圍廣、需要協(xié)調(diào)的部門和環(huán)節(jié)多，國家強勢主導和各級政府強力推進是成功的關(guān)鍵。
她建議，中央和地方各級政府加強組織領(lǐng)導，盡快確定牽頭部門和主管單位，明確職責分工。國家應盡快出臺有關(guān)管理條例和辦法，為市場監(jiān)管和執(zhí)法提供依據(jù)，為避免出現(xiàn)“一個市場、一類油品、兩個標準、兩種價格”的亂象，應明確全國范圍內(nèi)所有加油站必須全部銷售車用柴油，禁止銷售非車用柴油。各級政府不僅要全面、持久地開展專項檢查和市場監(jiān)管工作，而且要利用科技手段和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)強化對所有庫站油品質(zhì)量的實時監(jiān)管，切實加大對違規(guī)銷售非標準油品、調(diào)和油等擾亂市場經(jīng)營秩序單位的處罰力度，營造公平有序的市場經(jīng)營環(huán)境，確保成品油質(zhì)量升級目標的順利實現(xiàn)。
為了加快推進成品油質(zhì)量升級，她還建議對成品油質(zhì)量升級項目審批開通“綠色通道”，國家加大對煉油企業(yè)成品油質(zhì)量升級項目的政策扶持力度，出臺提高貸款貼息的金融政策，開辟環(huán)評、安評、節(jié)能、職業(yè)衛(wèi)生等行政許可審批綠色通道，為成品油質(zhì)量升級項目加快推進、合規(guī)建設(shè)創(chuàng)造有利條件。而對于山寨加油站不以真實名稱和標記銷售油品，以假充真、以次充好或者以不合格油品冒充合格油品，侵犯他人注冊商標專用權(quán)，偽造或者冒用國有石化企業(yè)品牌、標示，誤導、欺騙消費者的行為，不良企業(yè)成品油偷逃稅收的行為，有關(guān)部門要堅持專項整治和發(fā)動群眾相結(jié)合，采取措施嚴厲打擊。
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