從目前來(lái)看，歐盟對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品實(shí)施反傾銷立案調(diào)查幾乎已成定局。中國(guó)的多家光伏企業(yè)打算在大陸以外的地區(qū)建設(shè)生產(chǎn)基地，以轉(zhuǎn)移產(chǎn)能的方式避開(kāi)懲罰性關(guān)稅
歐盟執(zhí)委會(huì)近日同意對(duì)進(jìn)口自中國(guó)的太陽(yáng)能面板征收懲罰性關(guān)稅。一旦執(zhí)委會(huì)在官方日志上披露此決議，此關(guān)稅將于6月6日正式生效，不同企業(yè)適用的稅率不同，平均稅率為47%。
歐盟委員會(huì)分別于去年9月和11月啟動(dòng)對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品的反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查，涉及中國(guó)企業(yè)對(duì)歐盟出口金額高達(dá)210億歐元，被業(yè)內(nèi)人士稱為歐盟歷史上涉案金額最大的“雙反”案件。
這對(duì)處在困境的中國(guó)光伏企業(yè)無(wú)疑是雪上加霜，2013年全球光伏市場(chǎng)容量約為35GW，其中歐洲約占30%，仍為全球最大的光伏產(chǎn)品市場(chǎng)。2012年中國(guó)出口至歐洲的光伏產(chǎn)品占據(jù)歐洲總市場(chǎng)容量約70%。
消息一出美股太陽(yáng)能板塊普遍下跌，其中無(wú)錫尚德大跌12.44%，天合光能跌4.45%，晶科能源跌3.62%，昱輝陽(yáng)光跌3.55%，阿特斯太陽(yáng)能跌3.11%，英利跌3.08%，晶澳太陽(yáng)能跌2.48%，賽維LDK跌2.44%。
歐盟的這一決定引來(lái)了“噓聲一片”，而反對(duì)聲不僅僅來(lái)自于中國(guó)的光伏企業(yè)。歐洲的不少光伏企業(yè)也表示反對(duì)，5月8日歐洲平價(jià)太陽(yáng)能聯(lián)盟(AFASE)也發(fā)表聲明，強(qiáng)烈反對(duì)歐盟委員會(huì)對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品征收反傾銷稅，稱此舉將“摧毀”整個(gè)歐盟的光伏市場(chǎng)。
受傷的不僅是中國(guó)
與美國(guó)此前的“雙反”相比，歐盟此次的反傾銷案波及面更廣，涉案金額更大，給中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻。
“這將是有史以來(lái)全球案值最大的貿(mào)易保護(hù)案。”英利集團(tuán)公共關(guān)系總監(jiān)梁田說(shuō)，“將直接導(dǎo)致超過(guò)3500億元人民幣的產(chǎn)值損失，超過(guò)2000億元人民幣的不良貸款風(fēng)險(xiǎn)，超過(guò)30萬(wàn)至50萬(wàn)人同時(shí)失業(yè)。”
阿特斯陽(yáng)光電力科技股份有限公司首席執(zhí)行官瞿曉鏵表示：“當(dāng)常規(guī)方法競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)的時(shí)候，歐盟的少部分企業(yè)開(kāi)始挑起貿(mào)易戰(zhàn)，這是對(duì)規(guī)則的濫用。”
“其實(shí)作為一個(gè)生產(chǎn)商來(lái)講，我們是愿意賣高價(jià)的，沒(méi)有人愿意把自己的產(chǎn)品賣得很低價(jià)，但是一個(gè)價(jià)格實(shí)際上是一個(gè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果。”中國(guó)江蘇賽拉弗光伏系統(tǒng)有限公司執(zhí)行總經(jīng)理席軍濤說(shuō)。
在席軍濤看來(lái)，“雙反”對(duì)中國(guó)的產(chǎn)品是很不公平的：“如果沒(méi)有低價(jià)的中國(guó)產(chǎn)品，歐洲在新能源的發(fā)展上可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到現(xiàn)在這么一個(gè)水準(zhǔn)。”
歐盟針對(duì)中國(guó)收懲罰性關(guān)稅一旦實(shí)施，就會(huì)對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)帶來(lái)滅頂之災(zāi)，但受傷害的絕不僅僅是中國(guó)的光伏企業(yè)。
德國(guó)某光伏企業(yè)負(fù)責(zé)采購(gòu)的陳京告訴法治周末記者：“德國(guó)本土的組件相對(duì)于中國(guó)的產(chǎn)品價(jià)格要高出不少，我所在的德國(guó)企業(yè)每年的采購(gòu)量占到總采購(gòu)量的80%左右，‘雙反’可能會(huì)導(dǎo)致不少企業(yè)買不到價(jià)廉物美的產(chǎn)品，從而造成人員的縮減甚至倒閉。”
“反過(guò)來(lái)說(shuō)對(duì)整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)也是不利的，成本增加會(huì)導(dǎo)致終端的價(jià)格提高。”陳京告訴記者，“太陽(yáng)能是為大眾服務(wù)的，以合理的價(jià)格提供給大眾，讓每個(gè)人都用得起才是最終目標(biāo)。”
歐洲平價(jià)太陽(yáng)能聯(lián)盟聲明稱，歐盟委員會(huì)應(yīng)認(rèn)識(shí)到，歐盟光伏產(chǎn)業(yè)的附加值主要存在于光伏產(chǎn)品生產(chǎn)之外的上游和下游產(chǎn)業(yè)，如果對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅，將違背歐盟的整體利益，并且與歐洲要大力發(fā)展綠色、高附加值經(jīng)濟(jì)的宏偉目標(biāo)相矛盾。
光伏產(chǎn)業(yè)的出路
為了幫助光伏產(chǎn)業(yè)走出困境，目前政府方面正努力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，而企業(yè)也在積極地尋求出路。
光伏產(chǎn)業(yè)作為新能源，世界各國(guó)都在補(bǔ)貼，歐美國(guó)家則美其名曰“扶持”。德國(guó)的SolarWorld是此次“雙反”的發(fā)起人，以這家公司為例，有資料顯示從2003年到2011年之間，該公司共接受了1.37億歐元的政府補(bǔ)貼。
中國(guó)企業(yè)的光伏產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢(shì)是低廉的勞動(dòng)力成本、中國(guó)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步和原材料價(jià)格下降三方面共同導(dǎo)致，其中歐美國(guó)家向中國(guó)出口多晶硅價(jià)格很低也是重要因素之一。
中國(guó)去年年底曾宣布對(duì)原產(chǎn)于歐盟的多晶硅進(jìn)行“雙反”調(diào)查，涉及11家歐盟多晶硅企業(yè)。事實(shí)上，歐盟的多晶硅企業(yè)在華被“雙反”并不冤枉，它們除了得到多項(xiàng)政府補(bǔ)貼外，還獲得了大量政策性貸款。
商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)對(duì)此表示：“對(duì)話磋商是解決太陽(yáng)能光伏貿(mào)易爭(zhēng)端的正確選擇。該案涉及金額超過(guò)200億美元，關(guān)系到數(shù)十萬(wàn)人的就業(yè)，中方不希望看到貿(mào)易戰(zhàn)。”
記者了解歐盟市場(chǎng)占據(jù)國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)品出口的70%以上，其他海外市場(chǎng)份額約占15%，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)更是只占5%不到，而出口這條路越來(lái)越難走，應(yīng)當(dāng)盡快將出口轉(zhuǎn)向內(nèi)需。
但擴(kuò)大內(nèi)需短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)，一位業(yè)內(nèi)人認(rèn)為，即使國(guó)內(nèi)政策方態(tài)度再積極，也是“遠(yuǎn)水解不了近渴”，擴(kuò)大內(nèi)需首先就要解決國(guó)內(nèi)電站不能并網(wǎng)的問(wèn)題。
知名財(cái)經(jīng)媒體人李銀認(rèn)為，2011年確定的光伏發(fā)電的標(biāo)桿電價(jià)是每千瓦時(shí)1.15元和每千瓦時(shí)1元，比常規(guī)的能源發(fā)電要高1倍以上，企業(yè)沒(méi)有利潤(rùn)自然不愿意并網(wǎng)。
從目前來(lái)看，歐盟對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品實(shí)施反傾銷立案調(diào)查幾乎已成定局。光伏企業(yè)方面打算通過(guò)轉(zhuǎn)移產(chǎn)能的方式避開(kāi)懲罰性關(guān)稅，在中國(guó)大陸以外的地區(qū)建設(shè)生產(chǎn)基地。
英利綠色能源首席戰(zhàn)略官王亦逾稱：“英利一直在尋找除了中國(guó)以外的第二個(gè)國(guó)家中哪個(gè)適合可以作為產(chǎn)能擴(kuò)張的基地，這樣才能徹底解決懲罰性關(guān)稅問(wèn)題。”
漢能控股集團(tuán)更加高明，早在去年6月收購(gòu)德國(guó)的太陽(yáng)能電池廠Q-Cells子公司Solibro 100%的股份，盡管這樣做將不可避免地大大增加公司的人力和各項(xiàng)財(cái)務(wù)成本，但已是無(wú)奈之舉。
阿特斯公司全球高級(jí)市場(chǎng)總監(jiān)張含冰表示：“我們正在算一筆賬，由原先從中國(guó)出口歐洲，變?yōu)閺募幽么蟪隹冢谶\(yùn)費(fèi)、定價(jià)等方面是否更具有優(yōu)勢(shì)，或者在哪里建新廠最合算?
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