煤炭資源稅從量計征到從價計征改革已箭在弦上。
今年6月財政部、國家稅務總局在山西、新疆、青海、內蒙四省調研，并征求推進煤炭資源稅改革意見。
一位煤炭行業專家向本報記者透露，煤炭資源稅改革的總體原則是，保證企業負擔不增加，并對涉煤稅費項目、標準全面清理，亂收費、亂攤派的收費一律取締。“具體工作仍在協調之中。”他說。
在煤炭經濟下行格局下，地方希望統籌資源稅改革方案，為煤炭企業減輕負擔。內蒙古煤炭管理部門一位受訪官員說，資源省份都在緊盯國家層面政策變化，一直跟蹤改革動向，并已經做了大量基礎測算準備工作。
上述專家稱，各省上報的方案中，煤炭資源稅從價計征稅率從2%-10%不等。而目前遇到的最大問題是，全國各省煤炭政策不一，資源狀況不同，苦樂不均，加之煤炭市場不景氣、地方清理稅費的難度較大，平衡協調問題頗多。
2%-10%的稅率建議
“在操作層面上，征收稅率高低存在爭議。地方上報的方案稅率從2%到10%不等，設計的情形也不相同。”上述煤炭專家說。
山西晉中財政局在2011年底一項調查顯示，分別按照2%、3%、4%、5%的稅率對42座煤礦測算，結論是資源稅稅率每提高一個點，稅收貢獻率同步遞增1%，影響利潤率下降1%。
在油氣完成改革之后，資源稅改革尚未向煤炭領域擴展。但煤炭從量計征的問題始終存在，比如，企業如不能如實上報產量，稅務部門無法對企業進行監控，核實難度大;從量計征價稅分離，難以體現資源所有者的權益，降低了資源回采率，造成資源的大量積壓和浪費;不同品種之間的煤炭征收標準不一，企業稅負不均勻。事實上，煤炭資源稅改革的信號已經日漸明顯。
9月5日，山西省發改委副主任王成透露，煤炭資源稅改革即將推開。但基于煤炭市場疲軟的行情，推進資源稅改革的時機尚待選擇。
此前的8月末，國家發改委印發的《2012年西部大開發工作進展情況和2013年工作安排》中提出，將穩步推進資源性產品價格和環保收費改革，積極推進煤炭資源稅費改革。
今年7月，財政部部長樓繼偉在參加第五輪中美戰略與經濟對話期間，也宣布了多項財稅改革措施，其中就包括全面推進資源稅改革，研究把煤炭等資源品目逐步納入從價計征范圍，并適當提高稅負水平。
清費立稅
6月17日，山西省政府召開專題會議研究資源稅改革方案，會上提出了在保留煤炭可持續發展基金基礎上，實施煤炭資源稅從價計征改革的意見。
2006年，國務院批準山西設立煤炭可持續發展基金，是唯一一家試點省份。目的是解決因煤炭資源開采造成的資源環境7000~10000億元歷史欠賬，完善礦山環境保護與恢復治理責任機制和補償機制。
這項可持續基金征收標準按煤種從量計征。山西財政廳報告顯示，2012年山西省資源稅收入僅為43.8億元，煤炭可持續發展基金收入高達190.3億元，2013年預算收入為190億元。
中國社會科學院財經戰略研究院研究員楊志勇說：“相對高的行政性收費和政府性基金負擔，在很大程度上壓縮了資源稅改革的空間。”
除山西外，其他資源省份也上報申請可持續發展試點，但沒有獲得國務院批準。在此情形下，內蒙古、陜西、貴州、河南等省份則通過征收價格調節基金等方式，增加煤炭在本地附加值。
不完全統計，附加在煤炭之上的行政事業性收費和政府性基金有幾十種，包括礦產資源補償費、礦業權價款、水土保持費、水利建設基金、土地使用費、環境治理保證金、可持續發展基金、煤炭價格調節基金、煤礦轉產發展資金、鐵路建設基金、港口建設費、征地遷村費、生態修復補償費和煤矸石排放費等等。
在煤炭經濟下行壓力加大，供大于求不能改變的格局下，資源省份開始出臺扶持煤炭企業政策。山西已暫停提取煤炭企業礦山環境恢復治理保證金和煤礦轉產發展資金;內蒙古開始下調煤炭價格調節基金征收標準，暫停收取礦產資源補償費和煤礦維簡費，并嚴禁任何地區和單位以任何理由、方式向煤炭企業收取攤派、集資、贊助款。
上述內蒙古煤炭管理官員說，地方希望國家在資源稅改革的同時，清理不合規收費，清費立稅。“既不增加企業的負擔，又保證地方政府的財政來源。”
楊志勇建議，資源稅從量改從價計征，必須輔以清理收費、基金等措施。“與稅收相比，行政性收費和政府性基金設立的門檻較低，規范程度也遠不及稅收。除了少數特殊種類外，應盡可能地加以削減。”
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