歷經(jīng)8年實踐，我國的頁巖氣開發(fā)出現(xiàn)了許多新情況。及時總結(jié)、廣泛交流，對加快頁巖氣發(fā)展極為重要。在礦權(quán)區(qū)確定之后，廣泛深入交流，對有關(guān)各方、對社會、對國家也都是有利無害的。
總結(jié)經(jīng)驗，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基
當前，需要重點完成三件事：一是深入分析中國石化涪陵項目的成功經(jīng)驗;二是與川南、建南項目進行深入比較，找出差異，進一步認識頁巖氣潛力及“甜點”分布規(guī)律;三是以涪陵、威遠及長寧項目開發(fā)方案為基本教材，對兩輪頁巖氣招標入圍的公司進行技術(shù)培訓。
我國頁巖氣開發(fā)正在進入一個新的發(fā)展階段。首先是經(jīng)過實踐初步積累了一些基礎資料，在繼續(xù)學習國外經(jīng)驗的同時，使具體地討論自己國家的問題成為可能。其次是現(xiàn)在可以開始討論開發(fā)問題了，因為在儲量市場建立起來之前，勘探階段只有投入，沒有產(chǎn)出，只有在進入開發(fā)階段后，石油上游業(yè)才可能有回報、有利潤。
目前，我國頁巖氣開發(fā)實踐還很少，相關(guān)法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)范不夠健全，甚至連頁巖氣的定義尚存在不同見解。在這種情況下，政府有關(guān)部門最好不要急于從國家層面上評審頁巖氣儲量和開發(fā)方案，應給予勘查許可證持有者一年以上的“試采權(quán)”，摸著石頭過河。
深化改革，實現(xiàn)資源高效利用
高效利用油氣資源是石油上游業(yè)深化改革的目標，也是檢驗改革成效的標準。所謂高效利用，有三層含義：一是資源量增長，由資源量到儲量再到產(chǎn)量都有較高的轉(zhuǎn)化速度;二是有盡可能高的采收率和商品率;三是安全、環(huán)保，整個上游業(yè)有較好的經(jīng)濟效益和社會效益。
頁巖氣是烴類(油氣)礦產(chǎn)家族中的一員，是流體礦產(chǎn)，因而無論是在生成時或是開采時，都與其他烴類礦產(chǎn)有著千絲萬縷的聯(lián)系。頁巖氣開發(fā)取得進展，將促進石油上游業(yè)的發(fā)展;而頁巖氣開發(fā)要想“成氣候”，又離不開石油業(yè)成功的深化改革。換句話說，就是要在國家層面上處理好“樹木”與“森林”的關(guān)系。
堅持走“眾人拾柴火焰高”道路
發(fā)展頁巖氣產(chǎn)業(yè)要堅定不移地走“眾人拾柴火焰高”的道路，這是由油氣礦產(chǎn)稟賦特點、我國上游業(yè)現(xiàn)狀，以及實踐經(jīng)驗決定的。
國家需要各類大、中、小公司有機組成的“完整產(chǎn)業(yè)鏈”，而不是某個個體。形象地說，我們需要的是強大的“特混艦隊”，而不是單有“航母”或單有“沖鋒舟群”。這顯然符合“發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”的十八屆三中全會精神。
同時，我們也要看到，開發(fā)頁巖氣，國家石油公司的行動是積極的，這些公司動手早，至少比國家層面的組織行為早3年，當前的主要成果也是由他們?nèi)〉玫�。開發(fā)油氣資源是生產(chǎn)活動、經(jīng)濟活動，政府不宜隨意干預，也不能無條件地要求企業(yè)不講經(jīng)濟效益，將頁巖氣的重要性、現(xiàn)實性置于煤層氣、致密儲層氣，乃至常規(guī)油氣之上。
要走“眾人拾柴火焰高”的發(fā)展道路，必須下大力氣具體解決形形色色的“船”和“橋”的問題，即處理好市場與政府之間的關(guān)系問題。除了用好經(jīng)濟杠桿之外，還有五個需要處理好的重要環(huán)節(jié)：資源開放、資料共享、技術(shù)支持、有效投入和加強監(jiān)管。
建議國家通過試點，推動“縱向劃分礦權(quán)”的進程，這有利于工區(qū)單位面積內(nèi)獲得更多的工作量，也有利于緩解“礦區(qū)范圍平面重疊”的矛盾。與此相應，在許可證規(guī)定的空間里，持證公司既可以探采非常規(guī)油氣，也可以探采常規(guī)油氣。這對公司而言，增大了調(diào)節(jié)豐歉的空間，降低了投資風險;對國家而言，降低了監(jiān)管難度。環(huán)顧全球，“縱向劃分礦權(quán)”的做法，加拿大的經(jīng)驗值得借鑒。
與西方石油大國的獨立油氣生產(chǎn)商不同，當下的中國，石油上游業(yè)中的民企，“知識”和“資本”主體分別為兩群人擁有，國家應當鼓勵和創(chuàng)造條件加快二者的結(jié)合。
我國現(xiàn)階段急需建設一個“高能成、低能就”的技術(shù)服務市場。所謂“高”，就是掌握高新技術(shù)，工作高水平、高質(zhì)量;所謂“低”，就是低成本。這是本土上游業(yè)持續(xù)發(fā)展的需要，也是參與國際市場競爭的需要。沒有完善的技術(shù)服務市場，走“眾人拾柴火焰高”發(fā)展道路只是句空話，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的期望也會受到影響。
完善法制，為深化改革護航
市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，要讓市場在資源配置中起決定性的作用，就必須完善立法，嚴格執(zhí)法，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。基于我國石油上游業(yè)的實踐及面臨深化改革的新形勢，應當著重在以下七個方面完善和改進法制建設：一是充分體現(xiàn)國家對石油資源加強管理的意志;二是節(jié)約和合理地利用石油資源是基本國策;三是強化環(huán)境保護刻不容緩;四是遵守法律法規(guī)的科學技術(shù)性;五是重視法律法規(guī)對石油上游業(yè)的適用性;六是有效發(fā)揮政府“有形的手”的作用;七是防范“政出多門”和“上有政策、下有對策”的行為。
為了說明重視“法律法規(guī)的科學技術(shù)性和適用性”、防范“政出多門”等問題的極端重要性，現(xiàn)舉例說明。我國某地一處煤層氣對外合作項目，1998年簽訂產(chǎn)品分成合同，并經(jīng)外經(jīng)部、商務部批準執(zhí)行。2013年(合同簽訂后的第15年)，申報儲量卻遇到了麻煩，原因是這個項目不僅在煤層里發(fā)現(xiàn)了天然氣，而且在煤系砂巖里也發(fā)現(xiàn)了天然氣。這原本是件大好事，但是，國土資源部2013年頒布的《煤層氣資源儲量規(guī)范》規(guī)定，砂巖里的氣需另行申請礦權(quán)。無奈之下，有關(guān)公司不得不在去年為此專門提交了《增列礦種的請示》，然而至今未獲批復。顯然，這個問題的實質(zhì)是國家有關(guān)主管部門對什么是“煤層氣”理解不同，定義有所區(qū)別。而由于“概念”的不同，損失7個多月的時間，令人遺憾。
同樣，頁巖氣也有類似的問題。一些專家院士將“頁巖氣”理解為“純泥頁巖”中的氣，這不僅有悖于北美原版“頁巖氣”的內(nèi)涵，而且在實踐中這種版本也很難操作。
制定符合國情的油氣發(fā)展戰(zhàn)略
當前，我國石油上游業(yè)面臨著許多事關(guān)全局的問題，例如，我國本土原油年產(chǎn)量水平就止步于2億噸?探明待開發(fā)的82.8億噸原油儲量怎樣利用?海域油氣怎么才能加快開發(fā)?老油區(qū)怎樣持續(xù)發(fā)展?非常規(guī)油氣如何才能更省地、更省水、更省錢和更環(huán)保地開發(fā)?目前，急需制定一個符合國情的油氣發(fā)展戰(zhàn)略，這個戰(zhàn)略應該統(tǒng)籌國內(nèi)外“兩種資源、兩個市場”，既有前瞻性，又具現(xiàn)實可行性，目標明確，階段清晰，各個階段工作對象主次分明。
要符合國情，要符合石油上游業(yè)的實際，說起來容易，真正做起來很難!在我國石油上游業(yè)發(fā)展歷史上，某些業(yè)內(nèi)具有多年工作經(jīng)驗的專家、院士，或因調(diào)研不夠深入，或因出發(fā)點有問題而做出“荒腔走板”的事并不少見。石油是戰(zhàn)略資源，直接關(guān)系國家安危。因此，國家石油主管部門要認真汲取歷史經(jīng)驗教訓，按照“三嚴三實”的要求，放下身段，做深入、系統(tǒng)的調(diào)查研究，聽取不同意見，通過民主程序，實現(xiàn)科學決策，為我國石油業(yè)制定出正確、可持續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃來。
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