輸“配電”價(jià)“改革”試點(diǎn)擴(kuò)圍意味著，“電力”市場化改革正在提速。2015年3月，中共中央國務(wù)院下發(fā)關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見，提出了進(jìn)一步深化電力體制改革的重點(diǎn)和路徑是，在進(jìn)一步完善政企分開廠網(wǎng)分開主輔分開的基礎(chǔ)上，按照管住中間放開兩頭的體制構(gòu)架深化我國電力體制改革。
近日，國家發(fā)改委發(fā)文稱，國家發(fā)改委會(huì)商國家能源局，同意將貴州省列入輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍，按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)。國家發(fā)改委要求貴州省于2015年7月底前上報(bào)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案，于2015年10月15日前上報(bào)輸配電價(jià)測算方案。
早在2002年國務(wù)院出臺(tái)《電力體制改革方案》就明確了“廠網(wǎng)分離、主輔分離、輸配分開、競價(jià)上網(wǎng)”的電力市場化改革方向。雖然電力市場化的“廠網(wǎng)分開”已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)，通過對國家電力公司分拆重組，成立了國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司以及華能、大唐等五大發(fā)電公司，在發(fā)電側(cè)形成了競爭，但是對電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行產(chǎn)業(yè)流程的縱向拆分，在輸電、配電環(huán)節(jié)分別打造獨(dú)立的市場主體，形成多元競爭格局的“輸配分開”并沒有做到。
一直以來，圍繞著拆分電網(wǎng)的輸配分開爭議不斷。在電力的發(fā)、輸、配、售環(huán)節(jié)，輸電、配電被認(rèn)為是自然壟斷環(huán)節(jié)，而發(fā)電、售電被認(rèn)為是競爭環(huán)節(jié)。支持拆分方認(rèn)為，輸配分開有助于厘清電網(wǎng)的輸配電成本，制定合理的電價(jià)以及有效地對電網(wǎng)實(shí)施監(jiān)管。反對方認(rèn)為，輸電和配電具有自然壟斷特性，輸配一體化是電網(wǎng)科學(xué)高效發(fā)展的一個(gè)體制保障，特別是隨著智能電網(wǎng)發(fā)展，讓輸配電進(jìn)一步融合。
十八屆三中全會(huì)后，中國進(jìn)入全面深化改革的新階段。2015年3月，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》，提出了進(jìn)一步深化電力體制改革的重點(diǎn)和路徑是，在進(jìn)一步完善政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開的基礎(chǔ)上，按照“管住中間、放開兩頭”的體制構(gòu)架深化我國電力體制改革。
目前，我國電力體制最突出、最緊要的矛盾是：由于電網(wǎng)企業(yè)擁有獨(dú)家買賣電的特權(quán)，加之所有電價(jià)均由政府管制，使電力市場中兩個(gè)最重要的主體，即發(fā)電企業(yè)和電力用戶被隔離開來，不能直接“見面”進(jìn)行市場交易。發(fā)電市場的供給、成本變動(dòng)和價(jià)格信號(hào)不能及時(shí)傳導(dǎo)到用戶;用戶需求信息也不能直接反饋給發(fā)電企業(yè);市場機(jī)制基本失靈，上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)均不能及時(shí)合理調(diào)整，電價(jià)水平及上下游產(chǎn)品比價(jià)關(guān)系被人為扭曲。
從此次重啟的輸配電價(jià)改革來看，改革的思路是，“管住中間、放開兩頭”，也就是在保持電網(wǎng)一體化的情況下，監(jiān)管好電網(wǎng)，確保其公平開放，破除電網(wǎng)的“獨(dú)買獨(dú)賣”模式，在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)引入競爭，形成“多買方—多賣方”的市場競爭格局。
長期以來，電網(wǎng)企業(yè)的成本就好像是個(gè)“黑匣子”，盡管以前國家發(fā)改委也公布過輸配電價(jià)，但那只是電網(wǎng)購電與售電的價(jià)差，而不是根據(jù)其資產(chǎn)和實(shí)際運(yùn)維成本來確定的輸配電環(huán)節(jié)價(jià)格。
從深圳等地的試點(diǎn)來看，輸配電價(jià)改革，有助于打開電網(wǎng)成本這個(gè)“黑匣子”，改變電網(wǎng)企業(yè)買電、賣電獲取購銷差價(jià)收入的盈利模式，促使電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)向按國家核定的輸配電價(jià)收取過網(wǎng)費(fèi)。這樣，電網(wǎng)收入與發(fā)電售電價(jià)格高低無關(guān)，電網(wǎng)企業(yè)也就與發(fā)電、售電企業(yè)沒有了利益之爭，在發(fā)電企業(yè)與電力用戶直接交易中，電網(wǎng)企業(yè)就能保持中立地位，避免干預(yù)電力市場的有效運(yùn)行。此外，公布分電壓等級(jí)輸配電價(jià)，也使得電力市場買賣雙方，在協(xié)商定價(jià)時(shí)，有了更加科學(xué)的依據(jù)，有利于促進(jìn)電力資源進(jìn)一步優(yōu)化配置。
應(yīng)該說，對輸配電價(jià)改革各方認(rèn)同度高，地方政府有積極性，此次貴州省的試點(diǎn)就是地方主動(dòng)申請的結(jié)果。目前，仍有不少省份正在申請加入試點(diǎn)，這意味著輸配電價(jià)改革已進(jìn)入全面試點(diǎn)的新階段。在明確輸配電價(jià)、監(jiān)管好電網(wǎng)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)發(fā)電、售電側(cè)競爭，進(jìn)一步推動(dòng)電力市場化改革。
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