被視為常規天然氣替代品的
頁巖氣，去年年底被正式批準成為我國第172個獨立礦種；今年兩會期間，溫家寶總理在政府工作報告中明確提出“加快頁巖氣勘查、開發攻關”；之后不久，我國《頁巖氣發展規劃（2011-2015年）》發布。這一切，使得頁巖氣勘查和開發利用成為眼下各個媒體關注的焦點。
頁巖氣登上歷史舞臺的前前后后，傾注著國土資源部門的艱辛勞動和無私奉獻。為加快推動我國頁巖氣
勘探開發進程，國土資源部門近年來開展了大量的工作，付諸了巨大的心血，是掀起這場“能源革命”的真正英雄。
目前，頁巖氣開發利用仍面臨著缺乏核心技術等困難，且短期內難以克服。離大規模開發利用，仍有很長的路要走。
最近一段時間，彭齊鳴忙得不可開交。連接受記者采訪，都只能在路上，通過電話來進行。
彭齊鳴是國土資源部地質勘查司司長。讓這位司長忙碌的，是一種剛剛成為獨立礦種的
非常規油氣資源。“如果一切順利，幾年之后，這種清潔的能源實現商業化開發，將改變我國的能源結構，為我國經濟社會可持續發展提供源源動力。”
這種神奇的資源，叫做頁巖氣。
去年底，國土資源部關于將頁巖氣作為獨立礦種的申請得到國務院正式批準，頁巖氣成為我國第172個獨立礦種。在這之后，這個礦產資源領域的“新生兒”立刻成為“寵兒”，備受各方關注。
今年兩會期間，頁巖氣非常罕見地被寫入了政府工作報告之中，明確“加快頁巖氣勘查、開發攻關”；兩會剛剛結束，我國第一個頁巖氣發展規劃也正式頒布，預計在2020年產量將達到600億~1000立方米，與目前的常規天然氣產量相當。而據國土資源部油氣資源戰略研究中心預計，到2030年，頁巖氣產量有望與常規天然氣相當，與美國接近。
一場由頁巖氣掀起的“能源革命”，已不可阻擋。
未來能源的主力軍
頁巖氣，是指賦存于富有機質泥頁巖及其夾層中，以吸附和游離狀態為主要存在方式的非常規天然氣，成分以甲烷為主，具有自生自儲、分布廣、埋藏淺、生產周期長等特點。
頁巖氣是一種清潔、高效的能源資源。當前，頁巖氣已在全球油氣勘探領域異軍突起，勘探開發頁巖氣已經成為世界主要頁巖氣資源大國和地區的共同選擇。
“頁巖氣將成為未來能源的主力軍，改變世界能源版圖。”彭齊鳴說。
美國能源信息署的最新統計數據顯示，當前全球頁巖氣可采資源為189萬億立方米。其中，北美地區擁有55萬億立方米；亞洲擁有51萬億立方米；非洲擁有30萬億立方米；歐洲擁有18萬億立方米。
目前，頁巖氣勘探開發已在北美、亞洲、歐洲、南美洲、大洋洲等地區蓬勃興起，爆發一場“能源革命”。
以頁巖氣開發最早、最成功的美國為例。
美國的頁巖氣革命已經動搖了世界液化天然氣市場格局，并且這一影響還將愈發顯著，進而改變世界能源格局。得益于非常規天然氣尤其是頁巖氣開發技術的突破，2009年，美國以6240億立方米的天然氣產量首次超過俄羅斯，成為世界第一天然氣生產國，使天然氣消費長期依賴進口的局面發生逆轉。專家甚至認為，有了頁巖氣，美國100年無后顧之憂。
對我國來說，頁巖氣同樣是具有戰略性的能源資源。
我國既是能源生產大國，又是能源消費大國。目前，我國能源結構不盡合理。2011年，中國天然氣對外依存度達到了24.3%。“清潔的天然氣能源在我國一次能源消費中所占的比重很低，僅為4%，比世界平均水平低了近20個百分點。”國土資源部油氣資源戰略研究中心副主任張大偉說。
從今年兩會釋放出的信息來看，為了降低碳排放、實現低碳發展，我國正在加快調整能源結構。溫家寶總理在政府工作報告中強調，優化能源結構，推動傳統能源清潔高效利用。記者了解到，“十二五”期間，我國能源結構將進行調整，天然氣在一次能源消費中的比重將上升到8%~12%。
從長遠看，我國經濟社會發展對能源資源的需求相當強勁，特別是對清潔能源的需求更是旺盛。頁巖氣這種清潔高效的化石能源，正可以成為低碳經濟的重要支柱。
“推進頁巖氣勘探開發，實現頁巖氣跨越式發展，提高氣體能源供應能力，是關系我國全面建設小康社會進程中一個全局性、戰略性的重大問題。”彭齊鳴說。
國務院對頁巖氣勘查開發工作也是高度重視，不僅將頁巖氣列為獨立礦種，還要求“對頁巖氣資源的開發，要盡快制定規劃，首先要搞好資源調查，研究開采技術方法”、“加強生成機理、富集條件、技術攻關和重點靶區研究”。
這些，都顯示了我國政府開發頁巖氣資源的決心。
研究工作早已開展
我國開發頁巖氣資源，有著深厚的資源基礎。
我國頁巖氣資源類型多、分布廣、潛力大。我國海相沉積分布面積多達300萬平方公里，海陸交互相沉積面積200多萬平方公里，陸上海相沉積面積約280萬平方公里。這些沉積區內均具有富含有機質頁巖的地質條件，頁巖地層在各地質歷史時期十分發育，形成了海相、海陸交互相及陸相多種類型富有機質頁巖層系。
實際上，我國是開展頁巖氣研究較早的國家之一。早在2004年，我國就已經開始著手跟蹤國外頁巖氣的進展工作。在這之后，國土資源部門聯合相關高校和科研部門，做了大量前期工作，為“頁巖氣實現跨越式發展”奠定了基礎。
記者在國土資源部油氣中心了解到，經過幾年積累，2008年，國土資源部初步提出揚子地區為我國頁巖氣富集遠景區，2009年啟動并實施了“中國重點地區頁巖氣資源潛力及有利區帶優選”項目，并于2010年設置了川渝黔鄂頁巖氣資源戰略調查先導試驗區。同時，國土資源部組織人員，在蘇浙皖地區和北方部分地區開展頁巖氣資源前期調查研究，初步掌握了我國部分有利區富有機質頁巖分布，確定了主力層系，初步形成了頁巖氣資源潛力評價方法和有利區優選標準框架，優選出一批頁巖氣富集遠景區，為在全國開展頁巖氣資源潛力調查評價及有利區優選工作，奠定了扎實的基礎。
同時，一些科研院校也積極參與到這項工作中。中國地質大學（北京）作為國內最早開始進行頁巖氣教學與研究的高校，先后承擔了全國油氣資源戰略選區調查與評價等國家專項，完成了一批與頁巖氣相關的研究課題，取得了創新性研究成果。
該校黨委書記王鴻冰說：“多年來，我校與國土資源部油氣資源戰略研究中心建立并保持了良好的交流與合作關系，聯合完成了一系列探索性、開創性的頁巖氣研究工作，在國內取得了良好的先導性實驗工作。”
作為具體從事油氣資源戰略政策研究、規劃布局、選區調查、資源評價以及油氣資源管理、監督、保護和合理利用等基礎建設、支撐工作的部門，這幾年來，國土資源部油氣中心一直致力于頁巖氣的勘探開發研究工作，組織各方力量進行攻關，解決勘探開發的基礎性、戰略性問題，開展了先行性的調查研究和示范推廣。
據張大偉介紹，2011年，國土資源部在全國油氣資源戰略選區項目中，設置了“全國頁巖氣資源潛力調查評價及有利區優選”項目，將全國陸域分為上揚子及滇黔桂區、中下揚子及東南區、華北及東北區、西北區、青藏區5個大區，組織27個單位420余人，對頁巖氣資源潛力進行系統評價，“終于靠我們自己的力量，摸清了我國頁巖氣資源家底”。
評價結果表明，我國頁巖氣地質條件復雜，資源類型多、分布相對集中，可采資源潛力為25萬億立方米（不含青藏區），與我國陸域常規天然氣相當，與美國頁巖氣的24萬億立方米相近。優選出有利區180個，面積為111萬平方公里。
勘探開發獲重大突破
事實上，對頁巖氣的發展，中央政府一直給予了高度重視。
2009年8月17日，中共中央政治局常委、國務院副總理李克強作了關于加大地質勘查工作力度、立足國內開發利用資源的重要講話。同一天，國土資源部油氣中心會同中國地質大學（北京）等單位，在重慶市綦江縣、巫溪縣啟動了全國首個頁巖氣資源勘查項目，標志著我國正式實施頁巖氣資源的勘探開發。
2009年11月15日，美國總統奧巴馬首次訪華，中美簽署了《中美關于在頁巖氣領域開展合作的諒解備忘錄》，多次開展政府間交流，促進了中國頁巖氣資源的調查、勘查工作。包括國土資源部在內的國家有關部委、各級地方政府、有關石油企業乃至非油氣企業、勘查單位、高等院校、科研院所等，都積極投身于頁巖氣資源的開發和研究中。
“所以，盡管我國頁巖氣勘探開發起步較晚，與美國有較大差距，但因為國家重視，國土資源部措施得力，我們的開局良好，呈現出了積極的發展態勢。”彭齊鳴說。
在扎實工作的基礎上，目前，我國頁巖氣勘探開發已獲得重大發現。
據張大偉介紹，目前，我國已完鉆近30口頁巖氣探井，18口井
壓裂獲工業氣流，初步掌握頁巖氣壓裂技術，具有良好的前景。我國企業已與
殼牌、
埃克森美孚等多家外國公司開展合作開發與聯合研究。國內相關企業、科研院校成立專門機構，開始研究頁巖氣生成機理、富集規律、儲集和保存條件。石油企業正在探索頁巖氣
水平井鉆
完井和多段壓裂技術。
我國頁巖氣資源管理工作也已經起步。
針對頁巖氣這一新的能源資源，國土資源部加強了頁巖氣勘探開發管理工作。制定了頁巖氣資源管理工作方案，進一步明確了頁巖氣資源管理的思路、工作原則以及主要內容和重點等。
在近年來開展的頁巖氣資源調查評價和研究的基礎上，國土資源部通過與天然氣、
煤層氣對比，2011年開展了頁巖氣新礦種論證、申報工作，經國務院批準，將頁巖氣作為新礦種進行管理。同時，國土資源部還開展了頁巖氣探礦權出讓招標，引入市場機制，對頁巖氣資源管理制度進行創新。
“2011年，我們成功開展了頁巖氣探礦權出讓招標，完成了我國油氣礦業權首次市場化探索，向油氣礦業權市場化改革邁出了重要一步。今年，還將繼續開展這項工作。”彭齊鳴說。
機遇與挑戰并存
盡管在短時間內取得了巨大成績，但就目前而言，我國頁巖氣勘探開發還處于剛剛起步階段，離大規模開發利用，還有很長的路要走。
據彭齊鳴介紹，當前和今后一個時期，我國頁巖氣勘探開發面臨著如下機遇：
一是國家的決策支持，我國經濟發展穩中求進，宏觀經濟面是好的，這是我國頁巖氣發展的根本信心；二是我國頁巖氣資源潛力巨大，為頁巖氣勘探開發提供了豐富的資源基礎；三是國外頁巖氣勘探開發技術基本形成，我國也有一定的技術積累，為我國發展頁巖氣提供了借鑒；四是我國對氣體能源需求旺盛，為頁巖氣發展提供了良好的環境，這是我國頁巖氣發展的內在驅動力。
同時，我國頁巖氣勘探開發還面臨著巨大的挑戰：
一是我國頁巖氣資源基礎尚需進一步落實，工作難度大；二是頁巖氣關鍵開發技術尚須攻關，需要加大力度；三是多元化的頁巖氣投資機制尚未形成，需要加快開放市場。
一直從事頁巖氣研究的張大偉認為，現階段我國頁巖氣勘探開發還存在很多問題，諸如市場未完全放開、缺乏政策支持、缺乏核心技術、調查程度較低以及官網設施不足的問題。但他同時認為，我國具有加快發展頁巖氣的有利條件，如果措施得當，可以大大縮短我國頁巖氣開發利用的發展過程，實現跨越式發展，完成《頁巖氣發展規劃（2011-2015年）》中既定的目標。
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