“去年，全國能耗強度下降了2.1%，今年碳強度將下降3.5%以上。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、海洋、衛(wèi)生和氣象等領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化的能力得到了進一步提升。”11月21日，在國新辦舉行的中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動2012年度報告情況發(fā)布會上，國家發(fā)改委副主任解振華表示，我國將確保完成2020年控制溫室氣體排放行動目標(biāo)，為保護全球的氣候作出積極貢獻。
“我國政府高度重視氣候變化問題，根據(jù)聯(lián)合國氣候變化框架公約和歷次締約方大會的要求，我們認(rèn)真履行自己的承諾，采取了一系列政策措施并取得了顯著的進展。”解振華說，2006年，中國提出了2010年單位GDP能耗要比2005年下降20%左右的約束性指標(biāo);2007年，在發(fā)展中國家當(dāng)中第一個制定并實施了應(yīng)對氣候變化國家方案;2009年，向全世界承諾到2020年單位GDP二氧化碳排放要比2005年下降40%至45%的行動目標(biāo)。經(jīng)過艱苦的努力，“十一五”期間，我國單位GDP能耗下降了19.1%，完成了“十一五”所確定的目標(biāo)。
今天發(fā)布的《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動2012年度報告》指出，我國正建立自愿減排交易機制。2012年6月，國家發(fā)改委頒布實施《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，確立了自愿減排交易機制的基本管理框架、交易流程和監(jiān)管辦法，鼓勵基于項目的溫室氣體資源減排交易，保障有關(guān)交易互動有序開展。此外，還出臺《溫室氣體自愿減排交易審定與核證指南》，規(guī)范審定與核證工作，保證管理辦法的順利實施。
從2011年11月份開始，我國啟動了碳排放交易試點，確定北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳七個試點地區(qū)。目前，各個試點地區(qū)都建立了專職隊伍，編制了實施方案，有些已經(jīng)著手研究制定碳排放權(quán)交易試點管理辦法，建立了本地區(qū)交易的監(jiān)管體系，培育和建設(shè)了交易平臺。
“各單位之間、各行業(yè)之間減排成本差距越大，碳排放交易的積極性就越高。”解振華說，國家發(fā)改委將通過備案管理的方式來推出經(jīng)國家認(rèn)可的自愿減排的項目、交易產(chǎn)品、交易平臺和第三方審核認(rèn)定機構(gòu)，促進市場公開、公正和公平。
解振華表示，實行碳排放稅和碳排放交易都是實現(xiàn)二氧化碳減排的有效市場機制和手段，碳稅是排放二氧化碳多就多交稅，碳交易是在確定了碳排放總量的情況之下，利用各個行業(yè)、各個單位減排成本上的差距，通過交易的方式降低減排的成本，“我們正通過碳排放交易試點建立一整套碳排放交易制度，同時我們也在進一步研究碳稅制度。”
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