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    利用保險(xiǎn)工具參與環(huán)境污染事故處理，有利于分散企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，有利于發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)制的社會(huì)管理功能，有利于使受害人及時(shí)獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償

　　從今年6月國(guó)家海洋局北海分局確認(rèn)蓬萊19-3油田溢油，到9月中旬康菲石油中國(guó)有限公司啟動(dòng)永久性溢油源封堵措施，一場(chǎng)歷時(shí)4個(gè)月的海洋石油勘探開發(fā)溢油風(fēng)波似乎正在慢慢平息，但時(shí)至今日，對(duì)于受損漁民的補(bǔ)償事宜依然是道難題。

　　雖然此次事故的賠償官司阻力頗多，但可以給因環(huán)境污染產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)損失的漁民帶來(lái)保障的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)卻因此事件再次回到公眾視野。

　　各方重視程度尚缺

　　海洋污染程度的鑒定難度很大，海產(chǎn)品環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)開展困難重重

　　“康菲中國(guó)沒有盡到合理審慎作業(yè)責(zé)任。”這是聯(lián)合調(diào)查組經(jīng)過深入調(diào)查作出的認(rèn)定結(jié)論。國(guó)土資源部地質(zhì)勘查司副司長(zhǎng)陳先達(dá)表示，如果康菲中國(guó)能依照蓬萊19-3油田原總體開發(fā)方案的設(shè)計(jì)進(jìn)行作業(yè)，完全可以避免事故發(fā)生，而事故根本原因還在于作業(yè)方安全意識(shí)松懈。

　　本可避免的事故卻造成了嚴(yán)重后果，幸好本次事故給環(huán)境及漁民帶來(lái)的負(fù)面影響正在減小。“大連雖然是沿渤海的海濱城市，但受此次事故的影響有限。”農(nóng)發(fā)行大連市分行辦公室執(zhí)行專員葉琳對(duì)《農(nóng)村金融時(shí)報(bào)》記者表示，現(xiàn)在正值旅游旺季，游客很多，因此漁市依然活躍，而且休漁期剛過，正是市場(chǎng)品種齊全的時(shí)候，游客并沒有因此事件有所顧忌，海鮮的銷售數(shù)量基本沒有減少，價(jià)格也比較穩(wěn)定。

　　她同時(shí)指出，作為沿海城市的大連雖然已有一套健全的政府補(bǔ)償政策，但漁民普遍投保意識(shí)不強(qiáng)，靠天吃飯的思想根深蒂固，再加上政策扶持還有不完善的地方，導(dǎo)致大連的漁民投保數(shù)量十分有限。

　　無(wú)獨(dú)有偶，農(nóng)發(fā)行秦皇島分行辦公室宣傳專員王洪波在談及此次事故給本地普通市民帶來(lái)的影響時(shí)表示，這次事件對(duì)東山產(chǎn)生了很大影響，但是秦皇島市內(nèi)的海鮮市場(chǎng)并無(wú)多大變化，如很受歡迎的皮皮蝦仍然保持在15元/斤的常規(guī)價(jià)位。而對(duì)于海產(chǎn)品保險(xiǎn)，他表示，這種保險(xiǎn)很不好做，因?yàn)楹Ｑ笪廴境潭鹊蔫b定難度較大，對(duì)于這類保險(xiǎn)的政策指導(dǎo)和規(guī)范亟待完善。

　　海洋污染不容小覷

　　國(guó)家海洋局一直在推動(dòng)建立專門的保護(hù)渤海環(huán)境的立法，但是難有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展

　　康菲溢油事件對(duì)渤海的污染并非個(gè)案。由于渤海是中國(guó)半封閉內(nèi)海，自凈能力差，周邊又都是工業(yè)發(fā)達(dá)城市，海水污染相當(dāng)嚴(yán)重，不少專家對(duì)渤海的未來(lái)憂心忡忡。

　　由于渤海周圍重化工業(yè)高度聚集，一些河流攜帶大量污染物入海，加上圍海、填海過渡，造成近海海域水質(zhì)退化，瀕海濕地消失，渤海灣和遼東灣等污染嚴(yán)重。2009年《渤海海洋環(huán)境公報(bào)》的數(shù)據(jù)顯示，渤海沿岸實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)的陸源入海排污口共100個(gè)，工業(yè)排污口32個(gè)，占據(jù)1/3。這些沿岸排污口超標(biāo)排放現(xiàn)象嚴(yán)重，75%的監(jiān)測(cè)排污口存在超標(biāo)排放現(xiàn)象，40%的重點(diǎn)排污口鄰近海域水質(zhì)劣于第四類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，27%的重點(diǎn)排污口鄰近海域生態(tài)環(huán)境有所惡化，1/4以上的渤海海域海水環(huán)境受到不同程度污染。

　　為了治理渤海，多年來(lái)國(guó)家海洋局一直在推動(dòng)專門的保護(hù)渤海環(huán)境的立法，但是一直難有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。專家表示，渤海是中國(guó)唯一的內(nèi)海，黃河、遼河、海河三大水系40多條河流攜帶著GDP洶涌增長(zhǎng)產(chǎn)生的高污染，在過去的30多年里不停地注入到了渤海里，渤海已經(jīng)成為一個(gè)垃圾筒，1/5以上的海水均被污染。“如果再不采取果斷措施，渤海將在10年后變成死海。”有專家曾發(fā)出這樣的呼聲。

　　另?yè)?jù)新華社消息，渤海面積僅7.7萬(wàn)平方公里，平均水深18米，在浩瀚的大洋之中只是小海盆，水體交換緩慢，污染容易，治理很難。渤海現(xiàn)在已經(jīng)沒有一種魚類、貝類或螃蟹能夠形成規(guī)模裙帶，產(chǎn)卵場(chǎng)污染面積達(dá)100%，20年間物種減少30種以上。過去盛產(chǎn)的對(duì)蝦、黃花魚、鯧魚、鳳尾魚、梭魚等幾乎斷檔或?yàn)l臨絕跡。

　　2008年《渤海海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)》中，春夏秋三幅污染海域分布示意圖顯示，整個(gè)渤海近岸，除了河北秦皇島南、北戴河和大連附近少量海岸線，其余海岸線完全被污染線圈住。

　　期待保險(xiǎn)發(fā)揮更大功效

　　環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)能有效分散企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，減少環(huán)境污染事故對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響

　　解決渤海海洋環(huán)境污染問題并非一朝一夕的事，但環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)已經(jīng)存在，它可以給因環(huán)境污染產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)損失的漁民帶來(lái)保障。

　　環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是以企業(yè)發(fā)生污染事故對(duì)第三者造成的損害依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險(xiǎn)。這是一種特殊的責(zé)任保險(xiǎn)，是在二戰(zhàn)以后經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、環(huán)境問題日益突出的背景下誕生的。在環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)關(guān)系中，保險(xiǎn)人承擔(dān)了被保險(xiǎn)人因意外造成環(huán)境污染的經(jīng)濟(jì)賠償和治理成本，使污染受害者也能夠及時(shí)得到給付。

　　當(dāng)前，我國(guó)正處于環(huán)境污染事故的高發(fā)期，一些地方的工業(yè)企業(yè)污染事故頻發(fā)，嚴(yán)重污染環(huán)境，危害群眾身體健康，特別是一些污染事故受害者得不到及時(shí)賠償，引發(fā)了諸多社會(huì)矛盾。對(duì)此業(yè)內(nèi)人士指出，利用保險(xiǎn)工具來(lái)參與環(huán)境污染事故處理，有利于分散企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，促使其快速恢復(fù)正常生產(chǎn)；有利于發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)制的社會(huì)管理功能，利用費(fèi)率杠桿機(jī)制促使企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，提升環(huán)境管理水平；有利于使受害人及時(shí)獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，減輕政府負(fù)擔(dān)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。

　　據(jù)了解，1998-2005年間，我國(guó)因發(fā)生環(huán)境污染事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失年均為1.4億元，2006年污染直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到1.35億元，而相應(yīng)的污染事故賠、罰款總額為8415.9萬(wàn)元，低于事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失。

　　“從長(zhǎng)期看，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是完善我國(guó)環(huán)境污染損失賠償制度的重要途徑。”一位業(yè)內(nèi)專家這樣建議。由于現(xiàn)階段環(huán)境污染賠償制度不夠完善，污染事故罰款總額及賠償總額遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以償還事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失，國(guó)家和社會(huì)承擔(dān)了大部分環(huán)境危害及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失。通過環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)等社會(huì)化途徑，能有效分散企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，大大減少環(huán)境污染事故對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響，促使企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任，同時(shí)政府在處理環(huán)境事故時(shí)也能減少環(huán)境恢復(fù)和救濟(jì)等方面的支出。