10月9日終于迎來(lái)了2011年以來(lái)的首次成品油價(jià)格下調(diào)。與此同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委官員還表示，將在現(xiàn)行體制機(jī)制框架內(nèi)，圍繞縮短調(diào)價(jià)周期、加快調(diào)價(jià)頻率，改進(jìn)成品油調(diào)價(jià)操作方式，以及調(diào)整掛靠油種等方面，進(jìn)一步完善成品油價(jià)格機(jī)制，并表示改革思路將擇機(jī)推出。但公眾反饋表明，以上內(nèi)容令人失望。
想要認(rèn)清現(xiàn)行機(jī)制的弊病，辨識(shí)改革的方向和內(nèi)容，無(wú)法脫離以下三個(gè)問(wèn)題的答案。這些答案有助于理解，現(xiàn)行機(jī)制是一個(gè)不透明的偽市場(chǎng)化機(jī)制，蘊(yùn)含了損害消費(fèi)者利益的不公正標(biāo)準(zhǔn)，以及任何局部性改進(jìn)都無(wú)關(guān)約束壟斷勢(shì)力的改革本質(zhì)。
第一，現(xiàn)行定價(jià)機(jī)制進(jìn)行改革的原因和基本內(nèi)涵。
改革定價(jià)機(jī)制決不僅僅是由于調(diào)價(jià)周期過(guò)長(zhǎng)，或者“漲多跌少”、“漲快跌慢”這些非本質(zhì)的原因。根本上說(shuō)，如同日益干涸的小湖泊需要大江大河來(lái)補(bǔ)充水源一樣，中國(guó)的石油需求只有依賴國(guó)際市場(chǎng)才能得到滿足。既然無(wú)法獨(dú)立于國(guó)際市場(chǎng)，需要利用國(guó)際市場(chǎng)這個(gè)大江大河，那就離不開國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)之間的連通器，如同小湖泊和大江大河之間的水道。這個(gè)連通器就是同國(guó)際市場(chǎng)接軌的價(jià)格。在任何時(shí)候，必須有機(jī)制能夠保障國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的廠商價(jià)格同國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格基本持平，使連通器可以順暢工作。當(dāng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)發(fā)生短缺，價(jià)格出現(xiàn)上漲趨勢(shì)時(shí)，國(guó)際市場(chǎng)上的商品會(huì)流入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。所以說(shuō)，中國(guó)的國(guó)情決定了定價(jià)機(jī)制需要廠商價(jià)格同國(guó)際接軌的改革。
至于如何接軌、接軌方向的確定就需要判斷中國(guó)油價(jià)到底是高是低？如果低于國(guó)際市場(chǎng)就提價(jià)接軌，否則就降價(jià)接軌。實(shí)際上，2008年6月以后國(guó)內(nèi)的廠商價(jià)格一直顯著高于國(guó)際水平。因此，現(xiàn)在的成品油價(jià)格改革，不管機(jī)制怎么改，都必須把油價(jià)降下來(lái)。現(xiàn)在，恰恰就是定價(jià)機(jī)制造成國(guó)內(nèi)價(jià)格脫離國(guó)際市場(chǎng)約束，高于國(guó)際市場(chǎng)成為常態(tài)。
第二，如何認(rèn)識(shí)現(xiàn)行的定價(jià)機(jī)制。
現(xiàn)行定價(jià)機(jī)制的基本框架是“原油加成本”，其中的“成本”是油企的煉油成本。不難察覺(jué)，“原油加成本”就是一個(gè)典型的廠商角度的表述。大家都認(rèn)識(shí)到，該框架設(shè)計(jì)的特點(diǎn)就是以原油價(jià)格接軌為特征的所謂“間接接軌”，其利益后果的本質(zhì)，則是保護(hù)壟斷利益，而非公眾利益。
因此，脫離“原油加成本”這個(gè)基本機(jī)制框架談改革，在調(diào)價(jià)周期、調(diào)價(jià)頻率和原油掛靠品種上做文章，都是隔靴搔癢。評(píng)價(jià)現(xiàn)行機(jī)制，或是試圖改革，一個(gè)不容回避的前提是，國(guó)際成品油市場(chǎng)價(jià)格應(yīng)作為同國(guó)際接軌的目標(biāo)和參照。“間接接軌”的本質(zhì)是拒絕同國(guó)際接軌，是偽市場(chǎng)化機(jī)制。“成本”的不透明，才是定價(jià)機(jī)制中最重要的不透明。
第三，壟斷到底是否存在。
說(shuō)到現(xiàn)行定價(jià)機(jī)制損害公眾利益，壟斷自然又成為話題。大家注意，當(dāng)公眾批評(píng)壟斷時(shí)，總有某些部門或其利益代言人以零售環(huán)節(jié)存在競(jìng)爭(zhēng)否認(rèn)壟斷存在。而當(dāng)公眾呼吁減少政府干預(yù)時(shí)，政府部門又會(huì)說(shuō)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分。
事實(shí)勝于雄辯。壟斷油企的煉廠檢修能夠引發(fā)供應(yīng)緊張就是市場(chǎng)過(guò)于集中的反應(yīng)。否則，在高度競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下，競(jìng)爭(zhēng)性油企有足夠的動(dòng)機(jī)在其他廠商生產(chǎn)暫停期間搶占市場(chǎng)份額。而批零倒掛的事實(shí)更是說(shuō)明，石油市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的核心環(huán)節(jié)不在零售，而在批發(fā)和其上游環(huán)節(jié)，而且能夠制造短缺的只能是具有壟斷勢(shì)力的廠商。
所以，正如發(fā)改委官員所言，“由于目前國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)體系不完善，政府仍需對(duì)成品油價(jià)格進(jìn)行必要監(jiān)管。”不過(guò)，市場(chǎng)體系不完善之處在于壟斷，政府應(yīng)當(dāng)做的是對(duì)壟斷進(jìn)行監(jiān)管，而不是固守維護(hù)壟斷高價(jià)的定價(jià)機(jī)制。這正如，透明的定價(jià)機(jī)制意味著更充分的公開信息，可以打消投機(jī)的動(dòng)機(jī)，而不是助長(zhǎng)投機(jī)一樣，怎能黑白顛倒？
基于以上三個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，我們不難理解公眾對(duì)于此次透露的成品油定價(jià)機(jī)制改革內(nèi)容何以失望。
現(xiàn)行定價(jià)機(jī)制的調(diào)價(jià)周期過(guò)長(zhǎng)，消費(fèi)者和廠商誰(shuí)成受益者成為糊涂賬。今后要縮短調(diào)價(jià)周期、加快頻率，固然是可以減輕糊涂賬的問(wèn)題，但是，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格僅僅比照國(guó)際原油價(jià)格，不敢正視國(guó)際成品油價(jià)格，就難免造成國(guó)際和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)天堂與地獄的差距。公眾的最大不滿就在于此，但改革內(nèi)容顯示與此無(wú)關(guān)。
至于成品油調(diào)價(jià)操作方式的改變，不難判斷，由于壟斷的客觀事實(shí)，政府不可能貿(mào)然將定價(jià)權(quán)下放壟斷企業(yè)而承受指責(zé)，而壟斷企業(yè)也不會(huì)愿意將定價(jià)權(quán)收歸企業(yè)名下而直面矛盾。所以，對(duì)于“攝政”還是“垂簾”的疑問(wèn)，最大的可能就是以所謂非官方的中介機(jī)構(gòu)發(fā)布價(jià)格，其本質(zhì)同現(xiàn)在發(fā)改委出面調(diào)價(jià)沒(méi)有任何不同。這也暗示，壟斷利益仍舊難以觸動(dòng)，汽柴油價(jià)格改革阻力巨大，不可能比照有利于油企利益的航空燃油廠商價(jià)格國(guó)際市場(chǎng)化的改革模式。再有，煉油成本若不受國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)約束，改變掛靠油種也是換湯不換藥的朝三暮四之舉。這些怎么能讓公眾買賬？
所以，“將在現(xiàn)行體制機(jī)制框架內(nèi)”意味著定價(jià)機(jī)制不會(huì)進(jìn)行觸及本質(zhì)的改革，同時(shí)也回避了機(jī)制透明的要求，而“縮短調(diào)價(jià)周期、加快調(diào)價(jià)頻率”、“改進(jìn)成品油調(diào)價(jià)操作方式，以及調(diào)整掛靠油種”都是旁枝末節(jié)。真正的定價(jià)機(jī)制改革應(yīng)該是對(duì)于消費(fèi)者利好的下調(diào)價(jià)格，擇機(jī)之說(shuō)實(shí)屬偽命題。公眾期待的成品油定價(jià)機(jī)制改革應(yīng)該透明、公正，更要徹底。
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