最近，國內(nèi)部分地區(qū)
成品油供應(yīng)再度出現(xiàn)緊俏局面。中國商業(yè)聯(lián)合會石油委負責(zé)人日前表示，浙江、四川、內(nèi)蒙古等地數(shù)萬民營
加油站因無法從
中石化等進貨而再現(xiàn)柴油進貨難問題。為此，中石化方面認為，其可保證旗下加油站的柴油供應(yīng)，無責(zé)任保證民營加油站的供應(yīng)。
這種現(xiàn)象透射出目前國內(nèi)市場并不存在成品油供給短缺的“油荒”風(fēng)險，而民營加油站柴油緊張或許是中石化等并未隨發(fā)改委調(diào)降國內(nèi)
油價而相應(yīng)調(diào)降對外批發(fā)價，致使部分民營加油站面臨成品油批零倒掛風(fēng)險而因無利可圖而放棄進貨。
在正常的市場競爭狀態(tài)下，抑或雖存在寡頭壟斷但未出現(xiàn)濫用壟斷地位搞不正當競爭之情景下，中石化等無責(zé)任保證民營加油站的供應(yīng)屬正當之舉。然而，問題的關(guān)鍵癥結(jié)就是目前成品油的管制定價、
石油開采和貿(mào)易的壟斷準入制度，以及缺乏對
中石油和中石化等壟斷行為的有效規(guī)制等，使國內(nèi)能源市場并非是完全市場化的競爭。
而當前國內(nèi)能源體系中所固存的制度性、機制性失范，恰是導(dǎo)致近年來國內(nèi)油荒不斷和民營加油站競爭環(huán)境惡化等的根因所在。因此，中石化等無責(zé)任之說并不成立。因制度賦予其壟斷地位的三大石油企業(yè)，基于競爭回避原則，其不應(yīng)參與成品油零售市場業(yè)務(wù)。
具體而言，當前國內(nèi)成品油定價機制主要采取有管理的浮動模式，這種國際原油與國內(nèi)成品油零售價的浮動定價機制，雖緩解了過去定價機制下煉油系統(tǒng)因煉油即虧損而導(dǎo)致的斷供風(fēng)險，但卻給整個國內(nèi)能源市場帶來了更為復(fù)雜的激勵不相容格局和更為突出的國內(nèi)外油價政策套利空間。一方面，鑒于成品油零售價實行價格管制，中石化等為提高旗下直屬加油站的市場份額，往往以推高向民營加油站等的批發(fā)價而沖擊民營油企的市場生存空間，加劇國內(nèi)能源市場的寡頭壟斷格局。
另一方面，伴隨著中石化等
三大油企旗下加油站市場份額的擴展，三大石油企業(yè)往往借助煉油廠大規(guī)模檢修和對民企惜售等制造“油荒”，逼宮發(fā)改委上調(diào)成品油價和牽制發(fā)改委調(diào)降油價，從而使三大油企在國內(nèi)市場贏者通吃，并最終使發(fā)改委的成品油定價權(quán)形同虛設(shè)。
目前中國在原油和成品油貿(mào)易實行嚴格的貿(mào)易許可證制度，既強化了國內(nèi)能源市場的寡頭壟斷地位，又致使國內(nèi)非供給性“油荒”不斷顯現(xiàn)和油價被長期扭曲。民營加油站等要購買成品油將不得不主要從中石油、中石化、
中海油、中化和中藝華海進出口公司等五家擁有原油進口資格的國企處獲得，這使得一旦三大油企等把成品油批發(fā)價抬高至接近零售價水平，民營加油站等幾無持續(xù)運營機會。此外，貿(mào)易管制和國內(nèi)成品油市場事實上的壟斷定價，使國內(nèi)外油價不可避免地出現(xiàn)無風(fēng)險套利空間，從而加劇了走私活動。
不難看出，當前油市出現(xiàn)的諸如民營加油站供應(yīng)緊俏，抑或近年來各地不斷出現(xiàn)的“油荒”，是目前成品油定價機制和貿(mào)易管制等裹夾下的制度和機制失范所致，也是寡頭壟斷企業(yè)濫用市場支配地位所不可避免的結(jié)果。而要從根本上遏制和矯正成品油惜售和國內(nèi)油市競爭失序之格局，加快成品油市場化定價改革和打破能源貿(mào)易管制已為當務(wù)之急，且目前已具備改革的主客觀條件。
我們認為，當前中國石油對外依存度已超55%，國內(nèi)外油價趨同已在所難免，繼續(xù)維系成品油定價管制，反而將致使國內(nèi)油價持續(xù)高于
國際油價之現(xiàn)象常態(tài)化，加劇通脹。同時，石油日益趨高的對外依存度意味著降低石油貿(mào)易成本，推動國內(nèi)成品油供給多元化，才有助于降低中國能源風(fēng)險和安全隱患。殊不知，國內(nèi)持續(xù)涌現(xiàn)的油荒等透射出今后中國能源市場的主要風(fēng)險是壟斷所帶來的市場失序沖擊。成品價市場化和允許具備條件的民營企業(yè)從事石油貿(mào)易，將重構(gòu)國內(nèi)油市競爭秩序，徹底根除因價格和貿(mào)易管制帶來的市場失序風(fēng)險。
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