價格問題始終是中國經(jīng)濟運行的一個重要問題，自改革以來價格爭論時時困擾著我們。近幾年，成品油價格大幅波動，不僅影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，而且影響普通百姓的日常出行。為什么成品油價格變化有如此大的影響？
首先，我們要了解全球石油價格變化規(guī)律。按照經(jīng)濟學規(guī)律，商品價格受其稀缺程度影響，最主要取決于其供給和需求之間的關(guān)系，石油作為資源型產(chǎn)品，也不例外。全球石油資源分布極不均衡，從而造成供給不穩(wěn)定。一些國家和地區(qū)擁有豐富的石油資源，例如中東地區(qū)。一些國家和地區(qū)石油資源匱乏，例如日本，中國曾一度被冠以“貧油論”的帽子。另一方面，各國需要發(fā)展經(jīng)濟和社會，離不開石油等資源產(chǎn)品，因而石油利益體相互博弈，甚至采用戰(zhàn)爭手段來爭奪石油資源。為保障石油產(chǎn)出國家和地區(qū)的利益，石油輸出國組織（OPEC）相應(yīng)成立。美國、歐盟、日本等經(jīng)濟大國對石油資源依賴程度日益加深，因而局部沖突和戰(zhàn)爭也在所難免。近幾十年來，特別是20世紀70年代石油危機爆發(fā)后，美國、日本等國家采取多種措施，例如石油儲備、石油期貨市場，保障石油資源的供給穩(wěn)定，避免對經(jīng)濟和社會的巨大沖擊。這里有必要說明的是，美國采取了一種更為重要的手段，美元與石油形成利益共同體——石油美元，保障美國的經(jīng)濟利益和國際地位。國際交易中，美元與石油緊密掛鉤，美國靈活運用石油美元手段，以及期貨市場、現(xiàn)貨市場，影響了石油國際價格。
圖：全球原油年均現(xiàn)行價格及其指數(shù)
說明：左縱坐標軸表示原油年均現(xiàn)行價格，右縱坐標軸表示全部商品價格指數(shù)和原油年均價格指數(shù)。
資料來源：聯(lián)合國貿(mào)易發(fā)展會議（UNCTAD）。
圖顯示，1960~2011年期間全球原油年均價格及其指數(shù)。20世紀70年代以前，原油年均價格僅為7美元/桶左右，保持了相對穩(wěn)定態(tài)勢；21世紀以來，
原油價格開始大幅上漲， 2005年原油年均價格超過50美元，此后長期居于高位水平，2011年的原油年均價格超過100美元/桶。
其次，再看看中國成品油價格形成機制。改革開放以前，中國實行計劃經(jīng)濟體制，石油價格由政府確定。改革開放后，中國油品價格逐步從完全由政府行政定價轉(zhuǎn)向以石油市場價格為基礎(chǔ)、與國際市場有控制地間接接軌的定價機制，經(jīng)歷了政府指導、價格并軌、國際市場接軌等階段。
1998年，中國政府將成品油價格形成機制確定為政府指導定價。同年6月，國家發(fā)展計劃委員會出臺《原油、成品油價格改革方案》，規(guī)定汽油、柴油零售價格由政府定價改為政府指導價，
中石油和
中石化兩個集團公司之間原油交易結(jié)算價格由雙方協(xié)商確定，價格由原油基準價和貼水兩部分構(gòu)成，在上下5%的幅度內(nèi)制定具體零售價格；兩個集團公司在國家規(guī)定的中準價浮動幅度內(nèi)調(diào)整汽油、柴油零售價格的間隔時間一般不得少于兩個月。其中，汽油、柴油零售中準價格制定的原則是以國際市場汽油、柴油進口完稅成本（離岸價加海上運保費、關(guān)稅、消費稅、增值稅、港口費用等）為基礎(chǔ)，加按合理流向計算的從煉廠經(jīng)中轉(zhuǎn)配送到各
加油站的運雜費，再加批發(fā)企業(yè)和零售企業(yè)的經(jīng)營差率制定。當新加坡市場汽油、柴油交易價格累計變動幅度超過5%時，由國家發(fā)展計劃委員會調(diào)整汽油、柴油零售中準價格。
2003年，國家發(fā)展計劃委員會改名為國家發(fā)展和改革委員會，對成品油定價機制進行修訂，將只盯住新加坡市場調(diào)整為同時參考新加坡、鹿特丹和紐約三個市場，但維持以現(xiàn)貨市場價格為基礎(chǔ)的原則。目前，全球主要有五大石油現(xiàn)貨市場，分別是西北歐市場、地中海市場、加勒比海市場、新加坡市場和美國市場。西北歐市場分布在“阿姆斯特丹-鹿特丹-安特衛(wèi)普”地區(qū)，主要為德、法、英、荷等國服務(wù)，核心在鹿特丹。新加坡市場發(fā)展時間雖然短暫，由于地理位置優(yōu)越，發(fā)展極為迅速，現(xiàn)已成為南亞和東南亞的石油交易中心。因此，國內(nèi)成品油的價格確定為，參照新加坡、鹿特丹、紐約三地市場價格調(diào)整國內(nèi)成品油價格，以三地成品油加權(quán)平均價格為定價基礎(chǔ)，考慮到基本雜費、關(guān)稅，以及流通費等因素，確定國內(nèi)成品油零售基準價，再由中石油與中石化在基準價上下浮動的范圍內(nèi)，制定出具體的零售價格。當上月三地加權(quán)平均價格變動幅度超過時，國家發(fā)展和改革委員會調(diào)整國內(nèi)成品油零售基準價。
2008年12月，《成品油價稅費改革方案》公布，進一步完善了新時期的成品油價格形成機制。主要內(nèi)容有，進行成品油稅費改革，提高現(xiàn)行成品油消費稅單位稅額，不再新設(shè)立燃油稅；國內(nèi)成品油價格繼續(xù)與國際市場有控制地間接接軌，成品油定價既要反映國際市場石油價格變化和企業(yè)生產(chǎn)成本，又要考慮國內(nèi)市場供求關(guān)系，既要反映石油資源稀缺程度，促進資源節(jié)約和環(huán)境保護，又要兼顧社會各方面承受能力。因此，汽、柴油價格繼續(xù)實行政府定價和政府指導價，國內(nèi)成品油出廠價格以國際市場原油價格為基礎(chǔ)，加國內(nèi)平均價格、稅金和適當利潤確定。2009年5月，國家發(fā)展和改革委員會出臺了《石油價格管理辦法》，進一步確定了成品油價格形成機制。當國際市場原油連續(xù)22個工作日移動平均價格變化超過4%時，可相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)成品油價格；當國際試產(chǎn)原油價格低于每桶80美元時，按正常加工利潤計算成品油價格，高于每桶80美元時，開始扣減加工利潤率，直至按加工零利潤率計算成品油價格，高于每桶130美元時，按照兼顧生產(chǎn)者、消費者利益，保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行的原則，調(diào)整汽、柴油價格。
隨著經(jīng)濟全球化的進一步深入，國內(nèi)外市場進一步相互融入。中國是對石油資源依賴程度較高的國家之一，每年大量進口石油產(chǎn)品，2011年凈進口原油2.5億噸，凈進口成品油1490萬噸。國際市場石油價格波動，相應(yīng)引起國內(nèi)油品價格變化。2008年12月改革成品油價格機制以來，中國成品油價格調(diào)整達到17次，其中5次是下調(diào)汽、柴油價格（見下表）。
表：2008年成品油價格改革以來的成品油調(diào)整情況
次數(shù) 時間 調(diào)整內(nèi)容
17 2012年3月20日汽柴油每噸均上調(diào)600元
16 2012年2月8日汽柴油價格每噸均上漲300元
15 2011年10月9日汽、柴油價格每噸均下調(diào)300元
14 2011年4月7日汽、柴油價格每噸分別上調(diào)500元和400元
13 2011年2月20日汽、柴油價格每噸均上調(diào)350元
12 2010年12月22日汽、柴油價格每噸分別上調(diào)310元和300元
11 2010年10月26日汽、柴油價格每噸分別上調(diào)230元和220元
10 2010年6月1日汽、柴油價格每噸分別下調(diào)230元和220元
9 2010年4月14日汽、柴油價格每噸均上調(diào)320元
8 2009年11月9日汽、柴油價格每噸均上調(diào)480元
7 2009年9月1日汽、柴油價格每噸均上調(diào)300元
6 2009年7月28日汽、柴油價格每噸均降低220元
5 2009年6月30日汽、柴油價格每噸均提高600元
4 2009年6月1日汽、柴油價格每噸均提高400元
3 2009年3月25日汽、柴油價格每噸分別提高290元和180元
2 2009年1月14日汽油出廠價每噸降低140元、柴油出廠價每噸降低160元
1 2008年12月19日汽油出廠價每噸降低900元、柴油出廠價每噸降低1100元；航空煤油出廠價每噸降低2400元
最后，我們要特別關(guān)注中國成品油價格改革方向。2012年3月，國務(wù)院批準國家發(fā)展和改革委員會《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見的通知》，明確提出深化成品油價格市場化改革，擇機推出改革方案。深化天然氣價格形成機制改革試點，并且要求國家發(fā)展和改革委員會、國家能源局負責。目前，國內(nèi)成品油定價是“22+4%”機制，即國際市場三地原油價格連續(xù)22個工作日移動平均價格變化超過4%時，政府即可相應(yīng)調(diào)整成品油價格。這一機制的弊端是“助漲不助跌”，即
國際油價上漲幅度達4%時國內(nèi)油價調(diào)整窗口開啟，而國際油價下降同樣數(shù)值時，幅度卻達不到4%，國內(nèi)油價調(diào)價窗口不能開啟。
短期內(nèi)，可考慮縮短油價調(diào)整周期（如縮減為5個或者10個工作日），以及增加油價的上漲幅度（如5%）與降低油價的下跌幅度（如3%）。進一步改革和完善油品定價機制，這是一項系統(tǒng)工程，涉及到市場競爭、稅費改革和收入分配等項制度，既要考慮中國的國情、經(jīng)濟運行情況，而且要關(guān)切相關(guān)方的利益，特別是消費者的利益、石油企業(yè)的利益，最終要與國際接軌，逐步走向市場化。
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