為保障中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，未來還要在一定程度上加大油氣進(jìn)口量，從而提高進(jìn)口依存度。對于這一點(diǎn)必須有冷靜認(rèn)識(shí)并采取適當(dāng)對策。
本世紀(jì)初我國石油進(jìn)口量和進(jìn)口額快速上升引起了國內(nèi)外的關(guān)注。石油進(jìn)口依存度的攀升一度讓國人高呼“能源安全不再”。事實(shí)上，在石油進(jìn)口方面人們存在著很多誤區(qū)。
從能源/石油消費(fèi)彈性系數(shù)、石油在一次能源消費(fèi)構(gòu)成中份額的變化、處于工業(yè)化初級階段且人均耗油量很低的國情出發(fā)，筆者認(rèn)為：我國固然要大幅提高石油利用效率，但卻存在著增加石油消費(fèi)量和進(jìn)口量的剛性需求。10余年來石油進(jìn)口量和金額的雙攀升不但沒能制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、反而成為促進(jìn)其快增長的因素之一。近中期，石油進(jìn)口量和進(jìn)口依存度仍要持續(xù)上升，而且，我國可能在2015-2020年間成為油氣第一進(jìn)口國。
石油進(jìn)口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動(dòng)
回顧本世紀(jì)的第一個(gè)十年，我國石油消費(fèi)量快速增長，原油進(jìn)口依存度從2000年的28.2%上升到2011年的56.5%。在進(jìn)口量激增時(shí)又逢國際油價(jià)快速攀升，致使原油進(jìn)口(金)額更快速的躍升，2010年進(jìn)口額為2000年的9倍，平均年增率達(dá)24.6%。以上這些數(shù)字給人以深刻印象，不少人懷疑這樣的發(fā)展是否正常或合理，大量進(jìn)口是否對經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了負(fù)面影響。
在過高的GDP增長速度影響下，能源和石油消費(fèi)的快速增長帶來一些負(fù)面影響，這是問題的一方面。但也必須同時(shí)看到其另一方面：在工業(yè)化初期階段經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然要以能源(特別是石油)消費(fèi)量一定幅度的增長為保障;在國內(nèi)石油產(chǎn)量增速明顯低于消費(fèi)量增速的國情下，就必然使進(jìn)口量持續(xù)增長。“巧婦”可以勤儉節(jié)約，但“難為無米之炊”。
進(jìn)口石油主要作為能源保障了人民生活提高和生產(chǎn)的正常運(yùn)營、推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，同時(shí)又作為原料供給石油化工和精細(xì)化工。他們都可帶來數(shù)倍、甚至十余倍的增值。僅從外貿(mào)的進(jìn)口上看，事實(shí)表明石油進(jìn)口額的飛速增長卻對進(jìn)口構(gòu)成無大影響。2000年進(jìn)口石油額占全國進(jìn)口總額的比例為6.60%，到2010年增至9.59%，只增加了近3個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)一步看、在國際油價(jià)一般性升高的2000-2007年的7年間這個(gè)比例僅增加1.74個(gè)百分點(diǎn)，2008年油價(jià)暴漲卻使其增加3.04個(gè)百分點(diǎn)。這說明除非是油價(jià)急劇升高，經(jīng)濟(jì)這個(gè)大系統(tǒng)的運(yùn)行可以“消化”石油進(jìn)口額增長所帶來的影響。
還必須看到，由于進(jìn)口石油保障了煉油的發(fā)展，不但支撐了經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展而且增大了油品出口量。2010年油品出口量為2000年的3.25倍、年增率12.52%。由于出口油品價(jià)值高，2010年油品出口額為2000年的8.46倍、年增率23.81%。出口油品的收入在一定程度上彌補(bǔ)了進(jìn)口原油的支出。這種現(xiàn)象也表現(xiàn)在全國的進(jìn)出口貿(mào)易和國際經(jīng)濟(jì)往來上。作為支撐性、前提性條件之一，進(jìn)口石油為我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速增長做出了貢獻(xiàn)，使之實(shí)現(xiàn)了持續(xù)出超、積累了大量外匯。
油氣進(jìn)口與能源安全
同時(shí)，必須指出對于油氣進(jìn)口認(rèn)識(shí)上的一些誤區(qū)。
首先，進(jìn)口量和進(jìn)口依存度的大小與能源安全不存在簡單的對應(yīng)關(guān)系。
上世紀(jì)后期經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家?guī)缀醵家蕾囉诖罅窟M(jìn)口石油，當(dāng)時(shí)石油進(jìn)口量越大受石油短缺所造成的危害越大。有些研究者提出石油進(jìn)口依存度50%是石油安全警戒線。進(jìn)而有人“發(fā)揮”為進(jìn)口依存度達(dá)60%就會(huì)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成明顯制約。細(xì)而究之，當(dāng)時(shí)提出的上述數(shù)字和設(shè)想都沒有嚴(yán)格的論證，當(dāng)然也經(jīng)不住現(xiàn)今的眾多事實(shí)考驗(yàn)。從現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)他不但對有淮備的發(fā)達(dá)國家不適用、對大國不適用，既使對發(fā)展中的小國也無甚意義。如是，那些不產(chǎn)油的小國就應(yīng)是最不安全而無法生存了。
其次，建設(shè)足夠的儲(chǔ)備并創(chuàng)造條件參與國際集體應(yīng)對是最根本最重要的安全保障。
石油庫存的“儲(chǔ)”和應(yīng)急系統(tǒng)的“備”，構(gòu)成保障石油安全的現(xiàn)代盾牌。反過來看，許多經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱內(nèi)部矛盾尖銳的石油出口國，能經(jīng)受得住石油出口中斷2個(gè)月以上的沖擊嗎?“石油武器”這把雙刃劍反而會(huì)“傷及自己柔軟的下腹”。進(jìn)一步看，作為集體應(yīng)對措施，經(jīng)合組織(OECD)下屬的國際能源署(IEA)不但規(guī)定了各成員國的儲(chǔ)備下限，而且完善了可能出現(xiàn)短缺時(shí)的集體應(yīng)對措施。20多年來以其成功的實(shí)踐應(yīng)對了局部戰(zhàn)爭、自然災(zāi)害等多次可能造成石油供應(yīng)短缺的事件。在當(dāng)今世界上離開國際合作很難“獨(dú)善其身”地保障單獨(dú)國家能源安全。儲(chǔ)備加國際合作如同為石油安全上了“雙保險(xiǎn)”。
再次，在現(xiàn)今條件下可以建立與石油輸出國間的互相依存互利雙贏的合作關(guān)系。
在地球村的經(jīng)濟(jì)一體化取得重大進(jìn)展的今天，已有可能在輸出國與輸入國間建立某種合作共存的關(guān)系。全面的對立給雙方帶來巨大的損害，而更多的合作則可帶來雙贏互利。主動(dòng)實(shí)行“合理價(jià)格帶”的價(jià)格政策，在供應(yīng)量下降時(shí)主動(dòng)增加產(chǎn)量等就是這種新關(guān)系的具體表現(xiàn)。對于歷史上曾飽受欺凌的中國， 已把互利雙贏建立和諧世界作為宗旨，與石油輸出國間就更有可能發(fā)展合作關(guān)系，這就增強(qiáng)了對石油安全的保障。
中國的國情是處于工業(yè)化初期且人口眾多，資源短缺。換個(gè)角度看，中國作為資金相對充足的“世界工廠”，對世界經(jīng)濟(jì)做出了巨大貢獻(xiàn)，這在近年的金融危機(jī)中表現(xiàn)得更為明顯。那么，我國就應(yīng)理直氣壯地利用世界資源。這也成為促進(jìn)世界，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)而資源豐富國家發(fā)展的重要方式和及時(shí)舉措。
如果油氣進(jìn)口雙居世界第一
按《BP世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)，2011年美、中、日三國原油進(jìn)口量分別為4.45億噸、2.54億噸、1.77億噸，依次占全球(大國和大區(qū)間)進(jìn)口總量的23.5%、13.3%、9.4%，中國已居世界原油進(jìn)口的第二位。預(yù)計(jì)到2020年，我國需進(jìn)口石油4.5億噸。在美國進(jìn)口量遞減的前提下，在2015～2020年間中國就有可能超越美國成為世界第一大原油進(jìn)口國，這將使中國的原油供應(yīng)面臨更加巨大的壓力。
同時(shí)，中國在2015年若使天然氣占一次能源消費(fèi)的8.3%，其進(jìn)口量卻可達(dá)900億-1000億立方米的水平。筆者和國際能源署(IEA2012年5月)分別預(yù)測的2020年中國天然氣消費(fèi)量皆為4000億立方米，筆者框算進(jìn)口量為1500億-1600億立方米。這樣，中國在2015-2020年間可能成為天然氣第一進(jìn)口國。
為了應(yīng)對這種局面，筆者建議，首先要把節(jié)能放在能源戰(zhàn)略首位。
在保障經(jīng)濟(jì)增長人民生活改善所必需的剛性增長前提下，只能強(qiáng)調(diào)節(jié)能、提高能源使用效率。這是能源戰(zhàn)略的首要問題，也是可持續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。按IEA2010年的數(shù)據(jù)，以衡量能源節(jié)約的最重要參數(shù)——能源強(qiáng)度(噸油/千美元)計(jì)，世界均值為0.31，中國為0.77，中國為世界均值的2.48倍;中國的能源強(qiáng)度不僅明顯高于發(fā)達(dá)國家(如日本為0.10、美國為0.19、德國為0.16)，也高于某些發(fā)展中國家(如巴西為0.28、墨西哥為0.22)。以單位GDP油耗量(噸/千美元)計(jì)，中國為0.13而高于世界均值0.10，明顯高于以節(jié)油著稱的日本(0.04)，也高于號稱車輪上的國家美國(0.07)。顯然，如果中國能充分利用世界上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，節(jié)能、節(jié)油(包括石油替代)的潛力是巨大的。
其次，要增加國內(nèi)油氣產(chǎn)量。
增加國內(nèi)的生產(chǎn)供應(yīng)量是減少進(jìn)口的另一側(cè)面。這里強(qiáng)調(diào)指出的是：1.解放思想、大力推進(jìn)油氣生產(chǎn)的戰(zhàn)術(shù)和戰(zhàn)略接替。 老區(qū)的挖潛、增儲(chǔ)上產(chǎn)可保障其穩(wěn)產(chǎn)或大為降低減產(chǎn)幅度，而新區(qū)新領(lǐng)域的開拓則從戰(zhàn)略上形成新局面為持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)和增產(chǎn)創(chuàng)造條件。特別應(yīng)重視非常規(guī)油氣的發(fā)展，他已顯示出良好的增產(chǎn)前景。2.注意提高清潔高效能源的比例并盡量以國產(chǎn)能源代替進(jìn)口能源。從長遠(yuǎn)上看發(fā)展新能源代替化石能源，從近期上看發(fā)展以氣代油，從技術(shù)儲(chǔ)備上支持煤化工、第二代生物能源(主要利用纖維素等非食物原料生產(chǎn)油、氣)。
第三，促進(jìn)高附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口。
對于先進(jìn)的油氣進(jìn)口國來說，其擺脫被動(dòng)的措施之一是依靠先進(jìn)科技生產(chǎn)高附加值的油品和油氣化工產(chǎn)品并盡量加大其出口比例。這樣就能以出口收入部分彌補(bǔ)、甚至超過進(jìn)口支出。2010年美國、荷蘭油品進(jìn)口量分別為1844.1千桶/日、1671.5千桶/日，出口依次為2062.9千桶/日、2106.4千桶/日，出進(jìn)口差為218.8千桶/日、434.9千桶/日。不言而喻，進(jìn)口中多含價(jià)低的燃料油，而出口中卻主要為價(jià)高的輕、中質(zhì)油品，甚至更高價(jià)的化工產(chǎn)品。新加坡利用其獨(dú)特的地理位置以大量原油和低價(jià)油品的進(jìn)口和高價(jià)油品、石油化工產(chǎn)品的出口獲得很大的收益，成為其經(jīng)濟(jì)支柱之一。但應(yīng)注意到由于中東和美國依托其廉價(jià)石油、特別是天然氣，發(fā)展煉油和油氣化工有相當(dāng)大的優(yōu)勢，使東亞各煉油國的煉油和化工業(yè)受到很大威脅。我國的煉油和油氣化工須及早規(guī)劃，進(jìn)行結(jié)構(gòu)和經(jīng)營方式的調(diào)整、大力發(fā)展高端油氣化工以作應(yīng)對。
第四，以廣義多元化保障油氣進(jìn)口。
如果油氣進(jìn)口雙居世界第一的局面很難避免，就要提高在國際市場上的運(yùn)作能力，繼續(xù)推進(jìn)進(jìn)口國和進(jìn)口渠道的多元化。
在目前階段以風(fēng)險(xiǎn)勘探開發(fā)和承包作業(yè)直接獲得油氣分成的合同越來越少。顯然，進(jìn)口油氣主要是從國際市場上“買”來的，那就必須強(qiáng)化我們在國際市場上的話動(dòng)能力、提高經(jīng)營水平。在油氣的獲得上我們既要依托長期合同、也要重視短期的現(xiàn)貨買賣，在近期更須大力提高現(xiàn)貨的經(jīng)營能力。
進(jìn)口方式亦要謀求多元化。從陸、海兩種進(jìn)口途徑?jīng)Q定了油氣管道和船運(yùn)兩種主要進(jìn)口方式。今后石油，特別是天然氣在陸海并重的前提下應(yīng)更重視船運(yùn)。為此，我們應(yīng)充分利用中國造船業(yè)的優(yōu)勢和全球造船業(yè)低迷造價(jià)降低的現(xiàn)狀， 大力發(fā)展遠(yuǎn)洋油輪和LNG運(yùn)輸船并適當(dāng)關(guān)注配套的內(nèi)河和陸上運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)。
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