“去年，全國能耗強度下降了2.1%，今年碳強度將下降3.5%以上。農業、林業、水利、海洋、衛生和氣象等領域適應氣候變化的能力得到了進一步提升。”11月21日，在國新辦舉行的中國應對氣候變化的政策與行動2012年度報告情況發布會上，國家發改委副主任解振華表示，我國將確保完成2020年控制溫室氣體排放行動目標，為保護全球的氣候作出積極貢獻。
“我國政府高度重視氣候變化問題，根據聯合國氣候變化框架公約和歷次締約方大會的要求，我們認真履行自己的承諾，采取了一系列政策措施并取得了顯著的進展。”解振華說，2006年，中國提出了2010年單位GDP能耗要比2005年下降20%左右的約束性指標;2007年，在發展中國家當中第一個制定并實施了應對氣候變化國家方案;2009年，向全世界承諾到2020年單位GDP二氧化碳排放要比2005年下降40%至45%的行動目標。經過艱苦的努力，“十一五”期間，我國單位GDP能耗下降了19.1%，完成了“十一五”所確定的目標。
今天發布的《中國應對氣候變化的政策與行動2012年度報告》指出，我國正建立自愿減排交易機制。2012年6月，國家發改委頒布實施《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，確立了自愿減排交易機制的基本管理框架、交易流程和監管辦法，鼓勵基于項目的溫室氣體資源減排交易，保障有關交易互動有序開展。此外，還出臺《溫室氣體自愿減排交易審定與核證指南》，規范審定與核證工作，保證管理辦法的順利實施。
從2011年11月份開始，我國啟動了碳排放交易試點，確定北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳七個試點地區。目前，各個試點地區都建立了專職隊伍，編制了實施方案，有些已經著手研究制定碳排放權交易試點管理辦法，建立了本地區交易的監管體系，培育和建設了交易平臺。
“各單位之間、各行業之間減排成本差距越大，碳排放交易的積極性就越高。”解振華說，國家發改委將通過備案管理的方式來推出經國家認可的自愿減排的項目、交易產品、交易平臺和第三方審核認定機構，促進市場公開、公正和公平。
解振華表示，實行碳排放稅和碳排放交易都是實現二氧化碳減排的有效市場機制和手段，碳稅是排放二氧化碳多就多交稅，碳交易是在確定了碳排放總量的情況之下，利用各個行業、各個單位減排成本上的差距，通過交易的方式降低減排的成本，“我們正通過碳排放交易試點建立一整套碳排放交易制度，同時我們也在進一步研究碳稅制度。”
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