3月26日，改良版成品油定價(jià)機(jī)制與油價(jià)下調(diào)通知一并出臺(tái)。不得不說這是在彰顯對(duì)舊機(jī)制的遵守，又在表達(dá)成品油價(jià)格改革的誠意。
我國(guó)石油價(jià)格改革始于1998年。此次價(jià)格機(jī)制的完善是在2009年體制機(jī)制框架內(nèi)的適當(dāng)調(diào)整，因而不能視之為新機(jī)制出臺(tái)，更準(zhǔn)確地說是對(duì)舊方案的修正與完善。
機(jī)制的完善解決了什么問題?縮短調(diào)價(jià)周期，取消4%的調(diào)價(jià)幅度限制，調(diào)整掛靠油種，這是完善價(jià)格形成機(jī)制的核心內(nèi)容。
具體而言，成品油調(diào)價(jià)周期由22天縮至10天，計(jì)價(jià)辦法由原來的22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格，改為10個(gè)工作日的平均價(jià)格;取消了國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)波動(dòng)4%才能調(diào)價(jià)的幅度限制;根據(jù)國(guó)內(nèi)原油進(jìn)口結(jié)構(gòu)變化，適當(dāng)調(diào)整了掛靠油種。
可以肯定的是，機(jī)制完善后，成品油調(diào)價(jià)頻率加快，調(diào)價(jià)時(shí)間節(jié)點(diǎn)透明度增強(qiáng)，國(guó)內(nèi)油價(jià)能夠更加靈敏地反映國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)變化，盡可能避免經(jīng)營(yíng)者無風(fēng)險(xiǎn)套利行為，大大遏制市場(chǎng)投機(jī)，有利于進(jìn)一步規(guī)范成品油市場(chǎng)秩序。
自2008年底成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革以來，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格共經(jīng)過10降15升共25次調(diào)整。其中，2010年、2011年為防止國(guó)內(nèi)油價(jià)大幅波動(dòng)，國(guó)家有意控制調(diào)整頻率，分別調(diào)整4次、3次。
這一期間，機(jī)制運(yùn)行總體順暢，成品油價(jià)格有升有降成為常態(tài)，為進(jìn)一步改革奠定基礎(chǔ)。同期，機(jī)制本身的問題也不斷發(fā)酵，調(diào)價(jià)周期過長(zhǎng)，調(diào)價(jià)邊界條件較高，容易產(chǎn)生無風(fēng)險(xiǎn)投機(jī)套利行為，存在快漲慢跌、漲多降少現(xiàn)象，掛靠油種不適應(yīng)進(jìn)口結(jié)構(gòu)變化。
基于上述問題，完善成品油定價(jià)機(jī)制的建議從未間斷。按照修訂后的《石油價(jià)格管理辦法(試行)》，國(guó)內(nèi)汽、柴油價(jià)格根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格變化每10個(gè)工作日調(diào)整一次。
辦法同時(shí)規(guī)定：當(dāng)調(diào)價(jià)幅度低于每噸50元(折合每升調(diào)價(jià)金額不足5分錢)時(shí)，不作調(diào)整，納入下次調(diào)價(jià)時(shí)累加或沖抵。當(dāng)國(guó)內(nèi)價(jià)格總水平出現(xiàn)顯著上漲或發(fā)生重大突發(fā)事件，以及國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)短時(shí)內(nèi)出現(xiàn)劇烈上漲等特殊情形時(shí)，暫停、延遲調(diào)價(jià)，或縮小調(diào)價(jià)幅度。
根據(jù)國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)人的解釋：“成品油價(jià)格每10個(gè)工作日都會(huì)調(diào)整一次，該降就降，該升就升。”
相比之下，改良后的機(jī)制更加準(zhǔn)確設(shè)定了調(diào)價(jià)時(shí)點(diǎn)。2009年版機(jī)制提出：“當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)原油連續(xù)22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格變化超過4%時(shí)，可相應(yīng)調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格。”
“可調(diào)、可不調(diào)”，這為政府調(diào)控埋下空間。這就是為什么在過去四年，國(guó)內(nèi)油價(jià)該調(diào)未調(diào)，該漲未漲的原因。如果接下來可以按照既定規(guī)則，根據(jù)國(guó)際油價(jià)變化調(diào)整，那么可以預(yù)見這對(duì)于石油企業(yè)利好，煉油環(huán)節(jié)虧損也可以得到改善。成品油投機(jī)操作的空間被壓縮，貿(mào)易商套利將得到抑制。
接下來，我們需要分析，定價(jià)機(jī)制完善之后，還有哪些問題沒有解決?
首先必須看到，調(diào)價(jià)期限雖縮短到10個(gè)工作日，但調(diào)價(jià)滯后性還沒有完全解決。之所以設(shè)定期限，目的是防止國(guó)際油價(jià)大幅波動(dòng)傳導(dǎo)至國(guó)內(nèi)。但事實(shí)上，既要選擇與國(guó)際接軌，又要避免價(jià)格波動(dòng)是不可能的。
其二，新方案根據(jù)國(guó)內(nèi)原油進(jìn)口結(jié)構(gòu)變化，調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格掛靠油種及采價(jià)市場(chǎng)。我國(guó)的石油資源稟賦、50%以上的進(jìn)口依存度決定，國(guó)內(nèi)油價(jià)必須與國(guó)際價(jià)格掛鉤。但是，出于能源安全、穩(wěn)定市場(chǎng)的考慮，此次方案沒有公布具體油種變化和加權(quán)比重，使得機(jī)制的透明度下降。
在修正之前，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格掛靠的國(guó)際市場(chǎng)布倫特、迪拜、辛塔三種原油現(xiàn)貨價(jià)格。分析認(rèn)為，辛塔原油極有可能被阿曼原油替代、或者被WTI原油代替。
其三、最值得注意的是，在此次機(jī)制完善中，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格仍然延續(xù)政府指導(dǎo)價(jià)或政府定價(jià)，價(jià)格主管部門仍執(zhí)行價(jià)格發(fā)布權(quán)。而根據(jù)此前方案，國(guó)家有意改變價(jià)格發(fā)布方式。
由于國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)并不充分，民營(yíng)企業(yè)與國(guó)家石油公司之間的競(jìng)爭(zhēng)并不對(duì)等，價(jià)格市場(chǎng)化仍有很長(zhǎng)的路要走。接下來要做的是，為更加充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件，擺在第一位的就是推動(dòng)石油流通體制的改革，逐步放開進(jìn)口、批發(fā)管制，逐步建立原油和成品油交易市場(chǎng)。
其四，此次定價(jià)機(jī)制完善仍未解決的問題是規(guī)則的進(jìn)一步細(xì)化。定價(jià)機(jī)制規(guī)定國(guó)際油價(jià)每桶80~130美元和130美元以上兩種管制情況。如，“當(dāng)國(guó)際原油高于130美元/桶時(shí)，汽柴油價(jià)格原則上不提或者少提”，這樣的規(guī)定模糊且不細(xì)致，為價(jià)格博弈和市場(chǎng)波動(dòng)留下空間。
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