近日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)出通知，決定自2013年7月10日起，調(diào)整非居民用天然氣門(mén)站價(jià)格，居民用天然氣價(jià)格不作調(diào)整。一時(shí)間天然氣價(jià)格又引起了人們關(guān)注。
人們關(guān)注，是因?yàn)樘烊粴庠谌藗兩钪械牡匚辉絹?lái)越重要，除了工商業(yè)用量大增外，隨著天然氣入戶等一系列措施的推廣，我國(guó)城鄉(xiāng)居民生活已離不開(kāi)天然氣了。天然氣該不該漲價(jià)?天然氣的價(jià)格形成機(jī)制是怎樣的?怎樣用市場(chǎng)規(guī)律來(lái)理順天然氣價(jià)格
成為全球能源的“主角”
大力發(fā)展天然氣，是能源市場(chǎng)規(guī)律的選擇。
天然氣素有“綠色能源”之稱(chēng)，是清潔高效優(yōu)質(zhì)燃料，在所有化石能源中碳排放系數(shù)最低。用于供暖或工業(yè)，同熱值的天然氣二氧化碳排放比石油少 25%至30%，比煤炭少40%至50%;用于發(fā)電，天然氣的二氧化碳排放比煤炭少約60%。而且，在化石能源日漸減少的當(dāng)今，天然氣的儲(chǔ)量大于煤炭和石油，近10年來(lái)，全球發(fā)現(xiàn)了37個(gè)大氣田，是找到大油田的3倍。
正因?yàn)槿绱耍澜缟洗蠖鄶?shù)國(guó)家都將天然氣列為首選燃料，并迅速增加它在各國(guó)能源供應(yīng)中的比例。根據(jù)國(guó)際能源署的預(yù)測(cè)，在未來(lái)25年全球?qū)δ茉吹男枨笠蕴烊粴獾脑鲩L(zhǎng)為最快，天然氣也因此被稱(chēng)為是21世紀(jì)的能源。
2012年天然氣在世界能源一次消費(fèi)比重中已達(dá)24.4%，與石油的33.8%和煤炭30.5%已經(jīng)非常接近了。天然氣已同石油、煤炭并列成為世界三大能源支柱。
據(jù)美國(guó)能源信息署(EIA)對(duì)未來(lái)20年主要能源消費(fèi)量增長(zhǎng)速度的預(yù)測(cè)，到2020年以后天然氣將超過(guò)煤炭成為全球第二大能源;2030年以后，天然氣消費(fèi)量將超過(guò)石油，成為世界第一大能源，并延續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。
與國(guó)外相比，相較于石油工業(yè)的發(fā)展，我國(guó)天然氣工業(yè)起步較晚，但發(fā)展較快。1998年以來(lái)，我國(guó)天然氣勘探開(kāi)發(fā)取得了重大突破，先后發(fā)現(xiàn)了一批大中型天然氣田。到2010年，我國(guó)天然氣產(chǎn)量已達(dá)968億立方米，成為全球第七大生產(chǎn)國(guó)。
與此同時(shí)，隨著陜京一線、陜京二線、陜京三線、西氣東輸一線、西氣東輸二線、川氣東送、忠武線、澀寧蘭等長(zhǎng)距離輸氣管線的建成投產(chǎn)以及相關(guān)配套設(shè)施的完善，全國(guó)天然氣輸送管網(wǎng)系統(tǒng)正逐步形成。總體來(lái)看，我國(guó)集資源、管網(wǎng)與消費(fèi)市場(chǎng)于一體的天然氣工業(yè)體系已初步形成，發(fā)展已進(jìn)入快車(chē)道。
但目前我國(guó)石油對(duì)外依存度持續(xù)攀升，天然氣在我國(guó)一次能源消費(fèi)構(gòu)成中仍不足4%。依據(jù)多種方法綜合預(yù)測(cè)，我國(guó)天然氣年產(chǎn)量2030年前后有望達(dá)到3000億立方米，按當(dāng)量計(jì)算要超過(guò)石油。因此，21世紀(jì)上半葉，應(yīng)該是我國(guó)天然氣大發(fā)展的時(shí)期，是石油工業(yè)實(shí)現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)發(fā)展的重要機(jī)遇。天然氣將在改善我國(guó)能源結(jié)構(gòu)、推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。
價(jià)格形成機(jī)制有待改革
發(fā)展天然氣是市場(chǎng)規(guī)律的選擇，天然氣價(jià)格也要由市場(chǎng)決定。
雖然我國(guó)天然氣發(fā)展很快，產(chǎn)量提升也較為可觀。然而相對(duì)于使用量來(lái)說(shuō)仍然不夠。在市場(chǎng)條件下，價(jià)格反映了資源的稀缺度。此次調(diào)價(jià)，是天然氣緊缺度的一個(gè)反映，更多的是要由此形成合理的天然氣價(jià)格形成機(jī)制。
目前，世界天然氣消費(fèi)主要集中在三個(gè)地區(qū)：即北美地區(qū)、東亞地區(qū)以及歐盟地區(qū)。
天然氣價(jià)格一般分為井口價(jià)、城市門(mén)站價(jià)和終端用戶價(jià)。在市場(chǎng)結(jié)構(gòu)方面，國(guó)外的天然氣市場(chǎng)一般分為壟斷型和競(jìng)爭(zhēng)型市場(chǎng)兩類(lèi)。
壟斷型天然氣市場(chǎng)，多采用“成本加利潤(rùn)與市場(chǎng)凈回值”相結(jié)合的定價(jià)方式。競(jìng)爭(zhēng)型天然氣市場(chǎng)，則根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)方式、競(jìng)爭(zhēng)程度以及可替代能源轉(zhuǎn)換便利性等不同、采用“捆綁式”銷(xiāo)售價(jià)格，或完全由市場(chǎng)自由定價(jià)。
在世界范圍內(nèi)，天然氣能源工業(yè)發(fā)展和利用歷史悠久，價(jià)格體系較為成熟，金融市場(chǎng)制度供給充分的國(guó)家，比如美國(guó)、加拿大、英國(guó)等實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性定價(jià)。而限于資源稟賦，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，規(guī)制水平以及地緣因素等局限性，世界大多數(shù)國(guó)家仍采用政府定價(jià)等壟斷型定價(jià)機(jī)制。
我國(guó)的天然氣業(yè)務(wù)還處于起步階段，天然氣價(jià)格機(jī)制還不完善。從國(guó)際比價(jià)看，我國(guó)的天然氣價(jià)格明顯偏低。從熱值比價(jià)看，國(guó)內(nèi)天然氣相比石油價(jià)格明顯偏低。因此，從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)說(shuō)，我國(guó)天然氣價(jià)格將是上升的趨勢(shì)，但這可能是一個(gè)緩慢的過(guò)程。
隨著全球范圍內(nèi)低碳經(jīng)濟(jì)浪潮的助推，以及石油等昂貴能源價(jià)格長(zhǎng)期高位運(yùn)行，以天然氣和非常規(guī)氣體能源為核心的“能源氣體化”已漸成風(fēng)氣;能夠反映氣體能源“真實(shí)價(jià)值”的市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制，成為世界天然氣生產(chǎn)的發(fā)展方向。從發(fā)展角度看，包括我國(guó)在內(nèi)的很多國(guó)家也都在積極探討引入競(jìng)爭(zhēng)，開(kāi)放市場(chǎng)，以推動(dòng)定價(jià)機(jī)制市場(chǎng)化改革。
此次我國(guó)天然氣價(jià)格調(diào)整的基本思路是，按照市場(chǎng)化取向，建立起反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度的與可替代能源價(jià)格掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步理順與可替代能源比價(jià)關(guān)系。
對(duì)天然氣價(jià)格要有正確認(rèn)識(shí)
2013年3月22日，中俄兩國(guó)官員簽署了一系列能源協(xié)議。根據(jù)所簽署的備忘錄條款，從2018年開(kāi)始，俄羅斯天然氣巨頭Gazprom將每年向中國(guó)提供380億立方米天然氣，而最終的供應(yīng)量可能多達(dá)600億立方米。長(zhǎng)達(dá)10余年、經(jīng)歷多次反復(fù)的中俄天然氣談判終于取得了重大進(jìn)展。不過(guò)價(jià)格分歧仍然是中國(guó)從俄羅斯進(jìn)口天然氣的“癥結(jié)”。
中國(guó)石油集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院市場(chǎng)所高級(jí)經(jīng)濟(jì)師徐博分析：“既滿足俄羅斯的要求，又使中國(guó)進(jìn)口的天然氣到國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售不虧損，國(guó)內(nèi)的天然氣價(jià)格大約要翻一倍以上才行。”
我國(guó)是一個(gè)天然氣資源相對(duì)貧乏的國(guó)家，目前我國(guó)消費(fèi)的天然氣絕大部分自產(chǎn)。但在國(guó)內(nèi)不斷膨脹的天然氣市場(chǎng)剛性需求的強(qiáng)力拉動(dòng)下，面對(duì)國(guó)內(nèi)有限增長(zhǎng)的局面，我國(guó)天然氣供應(yīng)捉襟見(jiàn)肘，依然需要通過(guò)進(jìn)口天然氣來(lái)滿足日益增長(zhǎng)的需求。近年來(lái)國(guó)家加大了引進(jìn)境外天然氣資源的力度。
2006年我國(guó)成為天然氣進(jìn)口國(guó)以來(lái)，進(jìn)口數(shù)量逐年增加。2012年我國(guó)引進(jìn)境外天然氣425億立方米，天然氣對(duì)外依存度達(dá)到27%。據(jù)有關(guān)方面預(yù)測(cè)，預(yù)計(jì)到“十二五”末我國(guó)天然氣的對(duì)外依存度有可能超過(guò)35%。
然而我國(guó)在全球天然氣市場(chǎng)中所處的位置，決定了我國(guó)需要以較高的使用成本才能引進(jìn)境外資源。為保障我國(guó)的油氣供應(yīng)安全，我國(guó)正在加緊構(gòu)建東北、西北、西南和海上四大油氣進(jìn)口通道。就天然氣而言，從西北陸上通道進(jìn)口管道氣和從海上通道進(jìn)口LNG，是我國(guó)大規(guī)模引進(jìn)境外資源的兩條主要途徑，但通過(guò)這兩條通道引進(jìn)境外資源的成本都很高。
我國(guó)從西北陸上通道引進(jìn)中亞、俄羅斯等國(guó)的管道天然氣，是與歐洲國(guó)家采購(gòu)?fù)毁Y源地的天然氣，參與歐洲市場(chǎng)的天然氣國(guó)際貿(mào)易。但是我國(guó)的天然氣消費(fèi)市場(chǎng)(主要是我國(guó)東部和中部地區(qū))比歐洲市場(chǎng)更遠(yuǎn)離中亞、俄羅斯等資源地，天然氣的運(yùn)輸成本較高。
我國(guó)從海上通道引進(jìn)LNG，是與日本、韓國(guó)等國(guó)采購(gòu)?fù)毁Y源地的LNG，參與亞太市場(chǎng)的天然氣國(guó)際貿(mào)易。從歷史上看，與歐洲及北美市場(chǎng)相比，亞太市場(chǎng)的天然氣國(guó)際貿(mào)易價(jià)格一直是全球最高的，而且這一市場(chǎng)今后的需求增長(zhǎng)仍是全球最高的，未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)仍將持續(xù)。
因此，雖然天然氣是發(fā)展方向，但也要保持對(duì)天然氣價(jià)格上漲的心理預(yù)期，這是正常的市場(chǎng)行為。不過(guò)，作為民生的重要組成部分，我國(guó)政府歷來(lái)重視居民用天然氣價(jià)格的穩(wěn)定，此次調(diào)價(jià)并不涉及居民用天然氣，對(duì)居民生活基本沒(méi)有影響。
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