中石油與中石化獲得了財(cái)政資金的鼎力支持。據(jù)年報(bào)公開數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2004年以來，“兩桶油”共獲得國家財(cái)政補(bǔ)貼1258.83億元，其中中石油近三年一直都是A股“補(bǔ)貼王”。
兩大石油巨頭獲得財(cái)政補(bǔ)貼的理由如出一轍，那就是在海外原油價(jià)格高企的語境下，煉油板塊業(yè)務(wù)持續(xù)虧損，需要國家財(cái)政予以扶持。其實(shí)，石油巨頭的業(yè)務(wù)范圍寬廣，煉油只是從原油開采到成品油銷售鏈條中的一個(gè)環(huán)節(jié)，就公司整體盈利能力而言還是十分強(qiáng)勁的。在剛剛過去的2013年里，中石油和中石化的凈利潤分別達(dá)到了1296億元和672億元。這種以局部業(yè)務(wù)經(jīng)營不善為理由申請補(bǔ)貼，本身就具有明顯的非市場化特征。當(dāng)然，石油巨頭可以將煉油板塊的虧損歸咎于行政部門對成品油價(jià)格的管控，但如果以此邏輯演繹，高達(dá)千億的高額利潤也是石油巨頭憑借壟斷地位而來，那么是否應(yīng)當(dāng)將這些盈利也如數(shù)上繳財(cái)政呢?
事實(shí)上，針對煉化虧損業(yè)務(wù)的巨額補(bǔ)貼不僅無法平復(fù)壟斷企業(yè)的欲望溝壑，反而因市場邏輯被扭曲而成為鼓勵(lì)其粗放發(fā)展的推動力量。隨著近期中國經(jīng)濟(jì)增長速度的放緩，燃油消費(fèi)需求增速也開始走低，但石油巨頭卻無視國內(nèi)市場供求格局變化，興建煉油廠沖動有增無減，過剩的產(chǎn)能只能向海外市場尋求出路。據(jù)中國海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，3月份，中國每日出口成品油65萬桶，同比增長3.4%;進(jìn)口56萬桶，同比減少近25%，進(jìn)口量為2012年8月以來的最低水平。在市場化程度較高的海外，成品油售價(jià)不可能再有所謂的公式指導(dǎo)，出口成品油價(jià)格只能隨行就市，有可能低于國內(nèi)現(xiàn)有定價(jià)。而因?yàn)橛辛嗽丛床粩嗟臒捰脱a(bǔ)貼，石油巨頭可能對海外價(jià)格波動風(fēng)險(xiǎn)不會十分敏感，但實(shí)質(zhì)上卻會給國內(nèi)稀缺的石油資源形成浪費(fèi)。
可見，成品油市場的壟斷格局若得不到及時(shí)厘清，將使得國內(nèi)石油資源配比失衡現(xiàn)象積重難返，堪為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的重大阻礙。就煉油環(huán)節(jié)而言，其生產(chǎn)具體成本一直未有公開，所謂的虧損也是石油巨頭的一言堂而已。由于競爭壓力缺失、外部監(jiān)督弱化，壟斷油企在內(nèi)部管控、壓縮成本方面乏善可陳，最終導(dǎo)致了資源品配置的失衡局面。
需要指出的是，作為央企的石油巨頭在獲得巨額盈利之后本應(yīng)積極擔(dān)負(fù)起反哺民生的社會職責(zé)，而不是以全民所有的名義一味索求全民財(cái)力支持。扭轉(zhuǎn)這一局面的切入點(diǎn)就是卸下行政管控思維，引導(dǎo)壟斷巨頭走出制度“襁褓”、切實(shí)消融民企入圍的“玻璃門”，在搭建起有序競爭框架之后放手市場博弈機(jī)制進(jìn)行調(diào)節(jié)。放眼長遠(yuǎn)，引進(jìn)市場因子也是解決石油領(lǐng)域定價(jià)機(jī)制僵化、產(chǎn)業(yè)運(yùn)作效率不佳問題的一劑良藥，需要有關(guān)部門沖破既得利益方的阻力，銳意改革與創(chuàng)新。
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