社會主義市場經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的方向。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革。去年6月，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上提出推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，強(qiáng)調(diào)推動能源體制革命，還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機(jī)制。電力改革是我國經(jīng)濟(jì)體制改革和能源體制改革的重要組成部分，必須堅(jiān)持市場化改革方向。
當(dāng)前，我國電力市場機(jī)制和體系還有待完善，市場配置資源的決定性作用還有待確立。電力價格仍是管制最多的領(lǐng)域之一，主要由市場決定價格的機(jī)制遠(yuǎn)未形成。競價上網(wǎng)目標(biāo)遲遲不能實(shí)現(xiàn)，更不用說輸配電價的科學(xué)核定和銷售電價的放開。雖經(jīng)多年改革，電力行業(yè)的競爭部分和自然壟斷部分仍沒有實(shí)現(xiàn)清晰界定和分離。
如果電力價格不能主要由市場來決定，電力資源就不可能主要由市場來配置。在因外部性和市場勢力導(dǎo)致市場失靈、“閑不住”的“有形之手”微觀干預(yù)過多問題均很突出的情況下，電力資源配置既顯然談不上公平，也毫無疑問更缺乏效率。我國電力領(lǐng)域的一系列深層次問題，根源莫不在于此。
首先，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，電力強(qiáng)度過高、效率較低。我國已經(jīng)是世界最大的電力消費(fèi)國，但GDP只有美國的2/3左右。
單位GDP電耗不但遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家，也高于很多發(fā)展中國家。過高的電力強(qiáng)度意味著較低的電力效率。這固然與我國的發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有關(guān)，但也與電力市場機(jī)制不健全有重大關(guān)系。
其次，我國電力結(jié)構(gòu)和內(nèi)在質(zhì)量也有待進(jìn)一步改善和優(yōu)化。電力配置上缺電窩電并存，電力生產(chǎn)上化石能源發(fā)電一家獨(dú)大、清潔能源發(fā)電大量“棄風(fēng)、棄光、棄水”等突出問題的存在，和效率問題一起，導(dǎo)致電力發(fā)展仍然比較粗放，排放強(qiáng)度偏高。
此外，我國電力企業(yè)還突出存在自然壟斷和行政壟斷交織、民資難入、電力普遍服務(wù)能力和水平有待提高的問題。我國發(fā)電行業(yè)國企絕對主導(dǎo)，電網(wǎng)行業(yè)更是絕對壟斷，社會資本既不能進(jìn)入輸電業(yè)務(wù)，也不能進(jìn)入配售電業(yè)務(wù)。市場主體和資本來源不豐富、不均衡問題突出。
問題的根源主要就在于電力市場不健全，市場在資源配置中沒有發(fā)揮決定性作用。微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)原理說明，當(dāng)不能通過市場配置資源，必將造成無謂損失。自由市場形成價格的好處是，供需在“看不見的手”指引下趨向均衡，既無過剩，也沒有短缺，使包括消費(fèi)者剩余和生產(chǎn)者剩余在內(nèi)的總剩余最大化、效率最優(yōu)化。市場機(jī)制將自動調(diào)配資源向更有效率、更有價值領(lǐng)域聚集。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)，完善主要由市場決定價格的機(jī)制。凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格。政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、自然壟斷環(huán)節(jié)，提高透明度，接受社會監(jiān)督。
所以，深化電力體制改革，必須堅(jiān)持市場化方向。要按照“9號文”的部署，區(qū)分競爭性和壟斷性環(huán)節(jié)，在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)開展有效競爭，培育獨(dú)立的市場主體，著力構(gòu)建主體多元、競爭有序的電力交易格局，形成適應(yīng)市場要求的電價機(jī)制，激發(fā)企業(yè)內(nèi)在活力，使市場在資源配置中起決定性作用。
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