2012年5月，阿根廷政府宣布將該國(guó)最大的石油公司YPF公司收歸國(guó)有。2014年8月，墨西哥結(jié)束該國(guó)長(zhǎng)達(dá)76年的石油國(guó)有化壟斷，向國(guó)外資本開(kāi)放國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)。2016年4月，沙特副王儲(chǔ)表示，沙特計(jì)劃通過(guò)兩地上市的方式向國(guó)際投資者出售石油巨頭企業(yè)阿美石油公司的股票。近幾年，產(chǎn)油國(guó)針對(duì)石油資源的國(guó)有化或私有化動(dòng)作頻頻，其背后的目的引人深思。
問(wèn)題一：石油國(guó)有化或私有化的影響因素是什么？
由于石油產(chǎn)業(yè)的正式發(fā)展歷程與近代工業(yè)緊密相連，因此石油產(chǎn)業(yè)的國(guó)有化、私有化之爭(zhēng)主要影響因素是現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)營(yíng)發(fā)展理念的變化。
影響現(xiàn)代石油產(chǎn)業(yè)國(guó)有化或私有化的主要因素包括：國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、國(guó)家執(zhí)政理念、戰(zhàn)爭(zhēng)、社會(huì)思想運(yùn)動(dòng)、運(yùn)營(yíng)成本及其他因素。比如，1923年9月23日，法國(guó)時(shí)任總統(tǒng)雷蒙·普恩加萊致信Ernest Mercier，委托他建立一個(gè)“在法國(guó)控制下從事石油生產(chǎn)”的公司。西方資本主義列強(qiáng)在20世紀(jì)初爭(zhēng)搶全球資源的需要，促成了今天石油巨頭道達(dá)爾的前身——法國(guó)石油公司的正式成立。道達(dá)爾的發(fā)展之路成為國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略促成國(guó)有化石油產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)典案例。
戰(zhàn)爭(zhēng)促成國(guó)有化的典型案例是英國(guó)石油發(fā)展史。1908年，英國(guó)人William Knox D'Arcy 獲得伊朗國(guó)王批準(zhǔn)，商業(yè)開(kāi)發(fā)他在1901年于波斯灣發(fā)現(xiàn)的石油資源。1909年4月14日，新組建的盎格魯—波斯石油公司對(duì)此項(xiàng)目進(jìn)行開(kāi)發(fā)。該公司真正獲得發(fā)展的機(jī)遇是第一次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)，當(dāng)時(shí)英國(guó)政府認(rèn)識(shí)到石油資源的重要性，開(kāi)始收購(gòu)該公司股權(quán)，并向皇家海軍提供燃油。戰(zhàn)后英國(guó)政府已經(jīng)擁有達(dá)51%之股份，并在歐洲各地開(kāi)展業(yè)務(wù)。這正是由于當(dāng)時(shí)帝國(guó)主義參戰(zhàn)國(guó)家普遍采取對(duì)戰(zhàn)略工業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)兜底，同時(shí)將戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)爭(zhēng)工具的思潮（代表思想為總體戰(zhàn)），促成了國(guó)有化英國(guó)石油的舉動(dòng)。
上世紀(jì)五六十年代，第三世界反殖反帝斗爭(zhēng)如火如荼，中東和南美的產(chǎn)油國(guó)興起資源民族主義，第三世界產(chǎn)油國(guó)紛紛收回西方石油公司在其境內(nèi)的資源控制權(quán)，成立了自己的石油公司。
然而，資源民族主義思潮的興起并不是簡(jiǎn)單地收回產(chǎn)權(quán)。隨著第三世界產(chǎn)油國(guó)完成了國(guó)有化進(jìn)程后，部分產(chǎn)油國(guó)考慮到自身生產(chǎn)技術(shù)和管理能力的問(wèn)題，又讓出一部分國(guó)有股份和石油分成吸引國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)和管理方式以提升自己民族工業(yè)的水平和效率。社會(huì)思想風(fēng)潮的起起伏伏，也決定了石油產(chǎn)業(yè)國(guó)有化和私有化的進(jìn)程。
所以，現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的方方面面都有可能影響到一個(gè)國(guó)家對(duì)其石油產(chǎn)業(yè)是采取國(guó)有化或是私有化運(yùn)營(yíng)思路。現(xiàn)在，各國(guó)石油產(chǎn)業(yè)國(guó)有化或是私有化的模式多種多樣。比如，有的是公司股權(quán)進(jìn)行私有化轉(zhuǎn)讓或是收為國(guó)有；有的是油品分成一部分，分給私人企業(yè)或是外國(guó)石油開(kāi)發(fā)商以刺激開(kāi)發(fā)商投入資金和技術(shù)，或是提升國(guó)有分成比例；還有將勘探權(quán)和開(kāi)發(fā)權(quán)分離，鼓勵(lì)私人和外資勘探；美國(guó)20世紀(jì)20年代以后對(duì)石油產(chǎn)業(yè)嚴(yán)加約束管制、實(shí)施反壟斷拆解，也可以看作是變相的石油產(chǎn)業(yè)國(guó)有化以實(shí)現(xiàn)石油產(chǎn)業(yè)的國(guó)家資本主義；而21世紀(jì)大力倡導(dǎo)頁(yè)巖油、頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)，放松石油產(chǎn)業(yè)的限制促成了“頁(yè)巖氣革命”，也可以看作是促進(jìn)石油產(chǎn)業(yè)私有化發(fā)展的變形。各國(guó)促進(jìn)石油產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種手段多種多樣，不一而足。
問(wèn)題二：近年來(lái)國(guó)有化與私有化動(dòng)作有何特征？
近30年油氣價(jià)格變化與全球石油產(chǎn)業(yè)國(guó)有化進(jìn)程產(chǎn)生了非常微妙的關(guān)系。如何提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益成為是否進(jìn)行國(guó)有化或私有化操作是主流的重要考量動(dòng)因。
這一時(shí)期雖然世界局勢(shì)趨于總體平穩(wěn)，但是由于全球石油資源經(jīng)過(guò)近200年的大規(guī)模開(kāi)采，陸上低成本、低開(kāi)發(fā)難度的油田日漸稀少，向低產(chǎn)、高稠度、高寒、深海、高風(fēng)險(xiǎn)油田要產(chǎn)量已成為最近30年全球油氣開(kāi)發(fā)的大發(fā)展趨勢(shì)，如何調(diào)動(dòng)社會(huì)力量對(duì)于油田開(kāi)發(fā)的積極性、促進(jìn)新油氣開(kāi)發(fā)勘探技術(shù)應(yīng)用、最大限度挖掘本國(guó)油氣開(kāi)發(fā)潛力來(lái)滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)需要，成了各國(guó)政府的重要任務(wù)。所以，各國(guó)政府采取各種辦法促進(jìn)私人資本、外國(guó)資本進(jìn)入油氣開(kāi)發(fā)的險(xiǎn)、難、深、艱領(lǐng)域，提高油氣開(kāi)發(fā)能力，同時(shí)利用現(xiàn)代金融市場(chǎng)套取廉價(jià)資金進(jìn)行融資，利用多種要素交易渠道和工具保障本國(guó)油氣交易利益。
2003年“9·11”事件之后，戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致市場(chǎng)對(duì)供需失衡局面表示長(zhǎng)期的悲觀，國(guó)際原油一路走高，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的崛起則拉動(dòng)了全部大宗商品需求量上升。2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)則推動(dòng)了全球游資涌入大宗商品期貨市場(chǎng)進(jìn)行避險(xiǎn)和套利。這一系列的誘因?qū)е氯?a target=_blank href="http://m.mesardrich.com/news/40_0_0_0_1.htm">油價(jià)走上了100美元/桶的長(zhǎng)期高位，石油消費(fèi)國(guó)為此苦不堪言。
為了避免長(zhǎng)期在高油價(jià)中煎熬，石油消費(fèi)國(guó)采取了一系列促進(jìn)油氣勘探開(kāi)發(fā)的措施，因?yàn)榧词谷谫Y和開(kāi)采成本較高，相比100美元/桶的進(jìn)口價(jià)也是相對(duì)低廉的，更不用說(shuō)可以節(jié)省大量外匯，滿足各石油消費(fèi)國(guó)的經(jīng)濟(jì)需求。其結(jié)果就是全球采儲(chǔ)比大幅提高，美國(guó)反而成了潛在的石油出口國(guó)，非常規(guī)油氣占據(jù)新增儲(chǔ)量的半壁江山。在我國(guó)，國(guó)土資源部為頁(yè)巖氣試點(diǎn)進(jìn)行了多輪多種所有制招標(biāo)，打破了以往國(guó)有石油公司一統(tǒng)上游開(kāi)發(fā)市場(chǎng)的格局。近海油、深海油、可燃冰勘探如火如荼，石油體制改革全面進(jìn)行。
產(chǎn)油國(guó)方面，2014年之前，以沙特為首的產(chǎn)油國(guó)對(duì)于頁(yè)巖氣、頁(yè)巖油開(kāi)采技術(shù)嗤之以鼻，俄羅斯、歐佩克都沒(méi)有石油產(chǎn)業(yè)私有化的意愿。然而，2014年美國(guó)調(diào)整貨幣政策，全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和熱錢流向逆轉(zhuǎn)，在中東亂局苦熬的沙特負(fù)債累累，終于提出讓出國(guó)有石油公司股份、套取現(xiàn)金發(fā)展金融業(yè)的口號(hào)。而之前大力上馬高成本石油項(xiàng)目的石油消費(fèi)國(guó)們，因?yàn)橛蛢r(jià)腰斬、全線虧損導(dǎo)致項(xiàng)目紛紛下馬。
綜上所述，回顧近30年來(lái)的全球石油產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)國(guó)有化進(jìn)程可以看出，在意識(shí)形態(tài)穩(wěn)定狀態(tài)下，最終促成一國(guó)是否進(jìn)行石油產(chǎn)業(yè)國(guó)有化或者是私有化的主要?jiǎng)右蚴菄?guó)民經(jīng)濟(jì)的需求。這種需求調(diào)動(dòng)了石油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)型——需求形成利潤(rùn)空間，吸引私人資本進(jìn)入油氣投資市場(chǎng)；當(dāng)需求得到滿足的時(shí)候，轉(zhuǎn)型動(dòng)力隨即喪失，利潤(rùn)差也隨之凋零，私人資本自然而然就失去了追逐投資機(jī)遇的興趣。
（作者為北京石油交易所分析員）
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