全國人大常委會近日印發水利部關于落實全國人大常委會對農田水利建設工作情況報告審議意見的報告。報告介紹,水利部正在抓緊修改農村水利條例草案。
2012年4月，十一屆全國人大常委會第二十六次會議聽取和審議了國務院關于農田水利建設工作情況的報告,并提出了審議意見送國務院研究處理。水利部會同發展改革委、財政部、國土資源部、環境保護部、農業部、衛生部等部門,就審議意見進行了認真研究,提出了改進工作的思路和措施,并認真整改落實。近日,國務院辦公廳致函全國人大常委會辦公廳,轉報水利部關于落實全國人大常委會對農田水利建設工作情況報告審議意見的報告。
水利部的報告表示,制定農村水利條例已列入國務院2012年立法工作計劃。水利部在已有工作基礎上,針對農田水利存在的主要問題,對擬建立的關鍵制度進行深入分析論證,正在抓緊修改農村水利條例草案,擬于近期征求各地及相關部門意見,爭取盡早報送國務院,并逐步將農田水利建設與管理實踐中行之有效的制度、做法和經驗上升為法規。鼓勵各地結合本地實際,在總結本地農田水利建設管理經驗的基礎上,制定地方性法規和規章。
96%的縣編制農田水利建設規劃
水利部關于落實全國人大常委會對農田水利建設工作情況報告審議意見的報告介紹,2009年,發展改革委、財政部、水利部、農業部和國土資源部等5個部委部署開展縣級農田水利建設規劃編制工作,目前,96%的縣完成了規劃編制。
報告表示,有關部門高度重視規劃對農田水利建設的規范與指導作用。水利部會同有關部門部署了《全國灌溉發展總體規劃》編制工作,對未來10年的灌溉發展進行統籌規劃、合理布局,2012年底前可基本完成。國務院2012年3月批準實施的《水利發展規劃(2011—2015年)》,將農田水利作為重要內容進行規劃。規劃將有力推動和指導各地合理高效利用水土資源、大興農田水利建設,不斷夯實國家糧食安全和現代農業發展的水利基礎。
制定農田水利信息化技術標準
水利部關于落實全國人大常委會對農田水利建設工作情況報告審議意見的報告提出,嚴格實行年度建設項目績效考評,并建立獎懲機制。制定農田水利信息化相關技術標準,加快農田水利管理信息化建設步伐,提高管理水平。
報告介紹,水利部繼續加大農田水利骨干工程和田間工程建設力度。全面實施大中型灌區續建配套與節水改造。進一步加快灌區配套與泵站更新改造,到 2015年基本完成全國251處大型灌排泵站更新改造任務,到2020年基本完成大型灌區和重點中型灌區節水改造任務。繼續對農田水利工程質量實行強制性監督檢查,將農田水利建設資金作為水利資金監管的重點。全面實行農田水利項目建設公示制度,自覺接受社會監督。
進一步加強水土流失綜合治理
水利部關于落實全國人大常委會對農田水利建設工作情況報告審議意見的報告提出,進一步加強水土流失綜合治理。
報告介紹,繼續加強長江上中游、黃河上中游、東北黑土區、西南石漠化地區等重點區域水土流失綜合治理,加大坡耕地綜合治理、丹江口庫區及上游水土保持二期治理等重點工程建設力度。編制完成水土保持重點建設工程規劃,總結推廣革命老區福建長汀縣水土流失治理經驗,啟動實施革命老區水土保持生態項目建設。加強京津風沙源治理和巖溶地區石漠化治理等綜合性生態建設項目管理。將生態清潔型小流域建設列為生態文明建設的一項重要內容,并加快推進。充分發揮農業、林業、國土資源等相關部門生態治理項目的合力作用,引導、支持大戶治理、企業投資模式,推動社會力量參與小流域水土流失防治。
小型病險水庫將抓緊除險加固
水利部關于落實全國人大常委會對農田水利建設工作情況報告審議意見的報告提出,加快小型病險水庫除險加固進度。
報告介紹,水利部繼續實行部領導分省聯系、司局包省、流域機構包片的對口指導和監督檢查制度。各地建立以行政首長負責制為核心的責任制,逐級簽署責任書,實行工程質量終身負責。對于正在實施的小型病險水庫除險加固地方資金項目,要與中央資金項目同步推進,按照批復概算和省、市、縣財政資金匹配比例落實。省級財政要進一步加大對財政困難、建設資金難以落實的市、縣的支持力度,切實滿足工程建設需要。督促各地制定病險水庫除險加固整體工作方案,強化施工過程中的質量和安全監管。積極探索和創新建管模式,采取以縣為單元組建統一的項目法人,實行集中建設管理,打捆招投標,加強質量監督管理,完善工作機制, 加強指導幫扶,確保按期完成任務。
農村飲水安全問題將如期解決
水利部關于落實全國人大常委會對農田水利建設工作情況報告審議意見的報告提出,要如期解決農村飲水安全問題。
報告介紹,2011年至2012年,中央安排投資462億元(其中2012年260億元),可解決約1.27億農村居民的飲水安全問題。水利部將會同有關部門、地方政府,進一步加大投入力度,強化工程建設和管理,全面推進規劃實施,確保到2015年基本解決農村飲水安全問題。有關部門與各有關省 (區、市)政府簽訂農村飲水安全工程建設管理責任書,逐級落實資金籌措、工程建設、管理以及水源地保護責任,加強考核和獎懲。優先采取城鎮供水管網延伸或建設跨村、跨鄉鎮聯片集中供水工程等方式,大力發展規模化集中供水,統籌解決農村學校師生的飲水安全問題。對確實不具備條件的地方,采取分散式供水或分質供水。嚴把項目前期設計和審批關,強化水源可靠性和工程運行可持續性論證。嚴格執行項目建設管理辦法,確保工程建設質量。合理劃定農村集中式供水工程水源保護區(或保護范圍),加強水源保護和水污染防治。積極推廣以縣為單元、集中建立農村飲水安全工程建設管理服務機構和維修養護基金,全面落實用電、用地和稅收優惠政策。
將推行灌溉用水總量控制制度
水利部關于落實全國人大常委會對農田水利建設工作情況報告審議意見的報告提出,推行灌溉用水總量控制和定額管理。
報告提出,切實把節水灌溉作為一項重大戰略和根本性措施,按照《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》確定的節水灌溉發展目標和要求,健全工作機制,細化工作措施,確保如期完成各項發展目標并取得實效。結合落實最嚴格水資源管理制度,2012年底將農業用水總量控制和農田灌溉水有效利用系數指標逐級分解到省、市、縣,發布適合各地區條件的主要作物灌溉用水定額。
加快制定取水權轉讓管理辦法
水利部關于落實全國人大常委會對農田水利建設工作情況報告審議意見的報告提出,要合理運用市場機制,建立健全水權轉讓制度,加快制定取水權轉讓管理暫行辦法,規范農業用水轉移行為,保障農業用水權益。
報告介紹,要進一步加大對節水灌溉的投入力度,加強部門協調配合和資源整合。落實好將抗旱、節水設備納入農機具購置補貼范圍以及鼓勵農業節水的增值稅、企業所得稅優惠等政策。
推進農田水利工程的產權改革
水利部關于落實全國人大常委會對農田水利建設工作情況報告審議意見的報告提出,加快推進小型農田水利工程產權制度改革。
報告介紹,水利部已將小型農村水利工程產權制度改革列為2012年部級重大研究課題。中央農辦組織開展了推進現代農業組織制度創新專題調研,水利部就小型農田水利工程管理主體提出了政策建議。水利部、財政部正在研究制定小型農田水利工程運行維護費用定額編制的指導意見和測算技術指南。水利部正在會同有關部門研究關于深化小型水利工程管理體制改革指導意見和小型農田水利工程產權制度改革指導意見,爭取早日出臺。將在試點的基礎上,到2015年基本完成小型農田水利工程產權制度改革任務。
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